辽宁省人力资源产业园区

• 【辽宁招商】辽宁省财政统筹近17亿元推进国土绿化助力生态振兴

  辽宁省通过财政资金引导和市场化运作，多渠道筹措近17亿元支持国土绿化行动，在加强生态保护修复的同时，为林业碳汇等绿色产业招商引资创造有利条件。这笔资金将重点用于森林生态效益补偿、国土绿化重点项目及林业草原生态建设全过程管理，标志着辽宁省生态文明建设进入系统化推进新阶段。 一、构建多元化生态补偿机制提升森林管护水平 辽宁省财政厅落实森林生态效益补偿政策，筹措8.4亿元专项资金用于完善公益林管护体系。其中重点实施两项创新举措：一是动态调整公益林补偿标准，建立与经济发展水平联动的增长机制；二是将天然林全面纳入保护范围，严禁商业性采伐并实施生态补偿。这种"保护+补偿"模式使全省4600万亩公益林得到系统性养护，同时推动辽东山区水源涵养林等重点区域生态功能持续增强。国家林业和草原局官网显示，此类补偿机制已使辽宁森林覆盖率较本世纪初提升12个百分点。 二、实施系统性生态修复工程筑牢生态屏障 在统筹8.2亿元实施国土绿化重点项目过程中，辽宁省采取"分区治理+科技赋能"策略：在辽西北地区重点推进三北工程退化林修复，采用抗旱树种更新等技术；在沿海区域实施柽柳等耐盐碱植物造林；辽中南城市群则开展森林城市提质工程。特别在草原生态修复方面，创新采用"封育+补播+施肥"综合治理模式，使彰武等草原区植被盖度提升至75%以上。财政部公开信息表明，这些工程与《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》形成有效衔接。 三、创新全周期资金管理模式提升使用效能 辽宁省建立"专项补助+任务清单"管理机制，对林业草原专项资金实施三个维度的管控：在预算编制阶段同步下达绩效目标，设定造林成活率等量化指标；通过财政"一卡通"系统实现资金流向实时监测；引入第三方机构对重点项目开展终期评估。审计署沈阳特派办相关报告指出，该模式使林业资金使用效率同比提升23%，相关经验已被纳入东北地区生态保护财政管理规范。 四、培育绿色发展新动能拓展生态价值转化 在保障生态效益基础上，辽宁省同步推动"绿水青山"向"金山银山"转化。通过财政贴息引导社会资本参与林业碳汇开发，本溪等市已形成林药复合经营等特色产业；大连长海县探索"海洋碳汇+生态旅游"融合发展模式。自然资源部官网数据显示，辽宁生态产品价值实现机制试点已带动相关产业投资超50亿元，形成生态保护与经济发展良性循环格局。未来还将建立横向生态补偿制度，推动建立市场化、多元化生态保护补偿机制。

  2025-07-15

• 【朝阳招商】辽宁朝阳创新线上招聘模式助力稳就业与招商引资

  朝阳市在统筹疫情防控和经济社会发展背景下，将稳就业与招商引资工作紧密结合，通过数字化手段创新就业服务模式。劳动就业部门组织315家企业在线发布4600个岗位，以"直播带岗+云端服务"构建全覆盖就业网络，同步配套职业技能培训和政策支持，既保障企业用工需求，又为招商引资营造良好人力资源环境。 一、构建全域线上招聘服务体系 朝阳市依托人力资源市场网、微信公众号等平台搭建"24小时不打烊"招聘通道，形成市、县、乡三级联动机制。劳动就业部门对域内重点企业和招商引资项目开展用工需求普查，建立动态岗位信息库，按产业类型分类推送至161个乡镇街道和1343个行政村。同步开发手机端求职系统，实现岗位查询、简历投递、视频面试全流程线上操作，确保疫情防控期间就业服务"不断线"。 二、创新直播带岗精准对接模式 劳动就业部门联合重点企业开展"云聘会"直播活动，设置装备制造、现代农业、现代服务等专场。通过主播讲解生产环境、薪酬福利、发展路径等细节，求职者可实时互动提问，平均每场直播吸引超万人次观看。针对招商引资重点项目开设绿色通道，安排专人对接用工需求，已为5个新建项目提前储备技能人才。 三、建立重点群体就业帮扶机制 对高校毕业生实施"一生一策"跟踪服务，组织200家企业开展校园云端双选会；为农民工群体定制返岗就业服务包，通过村级就业服务站推送本地岗位；联合退役军人事务局开发专属岗位库，提供适应性培训；对就业困难家庭实行"一对一"职业指导，累计开发公益性岗位逾800个。劳动就业部门还印制双语版（汉蒙）政策手册，确保少数民族群众获取信息无障碍。 四、强化就业创业政策支撑体系 朝阳市整合22项惠企政策形成"就业政策工具包"，包括社保补贴、稳岗返还、创业担保贷款等。对吸纳重点群体就业的企业给予每人1500元补贴，招商引资企业可叠加享受场地租金减免。建成7个创业孵化示范基地，为创业者提供最长3年的场地支持。劳动就业部门联合金融机构推出"就业贷"产品，已发放创业资金超3000万元。 五、完善用工信息动态管理机制 建立企业缺工清单和劳动者求职清单"双清单"制度，通过大数据分析实现智能匹配。在开发区设立8个用工监测点，实时掌握招商引资企业用工波动。组建60人的就业服务专员队伍，对缺工企业实施"一企一策"帮扶。劳动就业部门还与锦州、阜阳等周边城市建立劳务协作机制，促进人力资源区域化配置。 朝阳市通过系列创新举措，形成"线上招聘常态化、重点帮扶精准化、政策支持系统化"的就业服务新格局。劳动就业部门数据显示，线上平台日均活跃用户突破1.2万人次，企业岗位发布量较传统模式增长40%，求职者平均匹配周期缩短至7个工作日。这种"互联网+就业"模式既保障了疫情防控安全，又为招商引资提供了可持续的人力资源保障，相关经验已在辽宁省内多个城市推广。

  2025-07-15

• 【沈河区招商】沈河区9家企业荣膺年度文明诚信经营示范企业称号

  2017年，沈阳市沈河区文明办、市场监管局、服务业局、发改局联合开展“文明诚信经营示范企业”评选活动，沈阳茶城有限公司等9家企业获评“2017年沈河区文明诚信经营示范企业”，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。此次评选旨在强化企业诚信意识，优化区域营商环境，为招商引资工作筑牢信用基石。 一、评选活动的背景与意义 诚信是市场经济的基石，也是区域营商环境的核心竞争力。2017年，沈阳市沈河区立足中心城区定位，聚焦高质量发展目标，将企业诚信体系建设作为优化营商环境的重要抓手。为引导企业树立“诚信为本、守信光荣”的经营理念，营造公平竞争、规范有序的市场环境，沈河区多部门联合启动“文明诚信经营示范企业”评选活动，通过树立先进典型，发挥示范引领作用，推动辖区企业诚信经营水平整体提升，为招商引资和经济社会发展注入持久动力。 二、评选标准与流程 此次评选活动坚持公开、公平、公正原则，制定了严格的评选标准和规范的流程。评选标准涵盖企业经营行为、信用记录、消费者权益保护、社会责任履行等多个维度，具体包括：遵守法律法规，无违法违规经营记录；严格履行合同约定，无重大违约行为；产品或服务质量符合标准，无重大质量投诉；建立健全消费者投诉处理机制，投诉解决率高；积极参与社会公益事业，履行社会责任等。评选流程分为企业自主申报、材料初审、部门联审、实地考察、社会公示等环节，确保获评企业具有代表性和公信力。 三、获评企业的典型特征 沈阳茶城有限公司等9家获评企业，覆盖商贸、零售、餐饮、服务等多个行业，均在各自领域展现出良好的诚信经营风貌。以沈阳茶城有限公司为例，该企业在经营中始终坚持“品质为先、诚信立市”，建立了严格的商品准入制度，对入驻商户实行信用等级管理，定期开展诚信经营培训，多年来无重大消费投诉记录，赢得了消费者和市场的广泛认可。其他获评企业也各具特色：有的企业注重产品质量追溯，建立全流程质量管控体系；有的企业积极推行明码标价，杜绝价格欺诈行为；有的企业主动公开服务承诺，接受社会监督，形成了“守信受益、失信受限”的良性经营氛围。 四、“放心消费示范店”表彰的延伸价值 除“文明诚信经营示范企业”外，活动还对市级和区级“放心消费示范店”进行表彰。“放心消费示范店”评选聚焦零售终端，以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心”为核心标准，旨在从消费端入手，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的消费环境治理体系。此次表彰的示范店，在商品质量把控、售后服务保障、消费纠纷调解等方面表现突出，为消费者提供了安全便捷的消费体验。通过企业与门店两级示范创建，沈河区构建起从生产经营到终端消费的全链条诚信体系，进一步增强了消费者信心，激发了消费潜力。 五、诚信体系建设的长效推进 “文明诚信经营示范企业”评选并非一次性活动，而是沈河区推进诚信体系建设的重要组成部分。近年来，沈河区持续完善企业信用监管机制，建立健全信用信息共享平台，将企业诚信表现与行政审批、政策扶持、评优评先等挂钩，对守信企业在市场准入、融资信贷等方面给予优先支持，对失信企业实施联合惩戒。同时，通过开展诚信宣传教育、举办企业诚信论坛等活动，引导企业将诚信理念融入发展战略和日常经营。此次获评的9家企业，将作为诚信经营的标杆，通过经验分享、观摩交流等方式，带动更多企业自觉践行诚信承诺，共同营造“守信光荣、失信可耻”的市场环境，为沈河区招商引资和经济高质量发展提供坚实的信用支撑。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】交通物流提质增效 货运增长为区域经济注入动能

  2017年，江苏省交通运输行业货运量实现稳步增长，完成216144万吨，同比增长4.4%，货物周转量达12758.09亿吨公里，同比增长5.3%。这一成绩的取得，与全省招商引资成效显著、产业经济持续回暖及综合交通网络不断完善密切相关，为区域经济高质量发展提供了坚实的物流保障。 一、基础设施网络日趋完善，运输承载能力显著增强。2017年，江苏省持续加大交通基础设施投入力度，着力构建互联互通的综合运输体系。在公路建设方面，新增高速公路通车里程超过200公里，一批连接重点产业园区、物流枢纽和港口的快速通道建成投用，有效缩短了货物运输时间。同时，普通国省道升级改造工程加快推进，路面等级和通行能力得到提升，为城乡货物配送提供了更优路径。水路运输方面，长江南京以下12.5米深水航道二期工程稳步推进，京杭运河苏北段航道整治工程取得阶段性成果，干线航道通航条件显著改善，500吨级及以上船舶通航比例提升，水路运输成本进一步降低。铁路货运基础设施建设也同步推进，重点货运专线扩能改造工程完成，部分铁路货场升级为现代化物流基地，铁路货运的集疏运能力得到增强。这些基础设施的完善，为货运量增长提供了坚实的硬件支撑。 二、产业经济回暖带动货运需求，招商引资项目贡献突出。2017年，江苏省经济保持稳中有进的发展态势，制造业、建筑业、批发零售业等重点产业对货运的拉动作用明显。制造业方面，装备制造、化工、冶金等行业生产稳定增长，原材料采购和产品销售的运输需求旺盛，特别是随着招商引资力度的加大，一批高端制造、新材料等产业项目落地投产，带动了精密零部件、半成品等货物的运输增长。建筑业方面，全省房地产开发投资和基础设施建设投资保持合理增速，水泥、钢材、砂石等建筑材料的运输需求持续上升，推动了大宗货物货运量的增加。批发零售业方面，城乡消费市场活跃，农产品进城、工业品下乡的双向物流需求增长，特别是电子商务的快速发展，带动了快递物流和零担货运量的提升。此外，区域间贸易合作不断深化，省内企业与周边省份及长三角地区的经济联系更加紧密，货物跨省运输量有所增加，进一步拉动了货运总量的增长。 三、运输结构持续优化，物流效率稳步提升。2017年，江苏省积极响应国家关于推进运输结构调整的号召，着力优化货物运输方式，提升综合物流效率。在运输方式选择上，大力推广铁路、水路等绿色低碳运输方式，引导大宗货物从公路向铁路、水路转移。数据显示，2017年全省铁路货运量占比同比提升0.5个百分点，水路货运量占比保持稳定增长，重点港口铁矿石、煤炭等大宗货物铁路疏运比例有所提高。多式联运发展取得突破，依托港口、铁路枢纽等节点，开展铁水联运、公铁联运、江海联运等试点业务，货物中转环节减少，运输时效提升。例如，部分港口通过建设铁路专用线，实现货物“船到港、港到厂”的无缝衔接，降低了货物倒运成本。同时，物流企业加快整合资源，发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织模式，提高了车辆实载率和运输效率。运输结构的优化不仅促进了货运量的增长，也使得货物周转量增速高于货运量增速，反映出货物运输的空间范围不断扩大，物流服务的辐射能力进一步增强。 四、政策保障体系不断健全，发展环境持续优化。2017年，江苏省交通运输、发展改革、财政等部门联合出台多项政策措施，为货运行业发展营造了良好环境。在降本减负方面，全面清理规范公路收费，取消部分不合理收费项目，降低货运车辆通行成本；落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，减轻企业税费负担；推进货运车辆年检、年审和尾气排放检验“三检合一”，简化检验流程，降低企业运营成本。在市场监管方面，加强货运市场秩序整顿，严厉打击超限超载、非法营运等违法行为，维护公平竞争的市场环境；推进道路货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，提升行业服务便利性。在智慧物流方面，支持物流信息平台建设，推动货运信息共享，促进车货高效匹配，减少车辆空驶率；鼓励北斗导航、物联网等技术在货运车辆上的应用，提升货运车辆智能化管理水平。这些政策措施的落地实施，有效激发了货运市场主体的活力，为货运量增长提供了有力的政策保障。 与此同时，2017年江苏省客运市场呈现出结构性调整的特点。全年完成客运量74042万人，同比下降1.4%，主要受私家车保有量快速增长、高铁网络不断完善等因素影响，中短途公路客运需求有所减少。但旅客周转量达1166.50亿人公里，同比增长1.9%，反映出长途客运、高铁客运等高效、高品质的旅客运输需求保持增长态势，客运市场正逐步向多元化、品质化方向发展。 总体来看，2017年江苏省交通运输行业货运量的稳步增长，是综合交通基础设施不断完善、产业经济需求持续释放、运输结构优化升级和政策环境不断改善等多方面因素共同作用的结果。这一成绩不仅体现了全省经济发展的韧性和内生动力，也为后续推动经济结构转型升级、实现高质量发展提供了有力的交通运输支撑。未来，随着综合交通体系的进一步完善和物流效率的持续提升，江苏省货运行业有望继续保持稳健发展态势，为区域经济社会发展注入更强动能。

  2025-07-15

• 【投资宏伟区】2018年辽阳市宏伟区政府工作报告

  2017年12月10日在宏伟区第十二届人民代表大会第一次会议上宏伟区人民政府代区长崔安勇各位代表：现在，我代表区十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾区十一届人大一次会议以来的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，圆满完成了任期内各项工作，开创了创新驱动、转型发展的新局面，续写了建设“高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区”的新篇章。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，坚持稳中求进，攻坚克难，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济发展质量和效益稳步提升。地区生产总值累计完成861.8亿元（预计数，下同），固定资产投资369.1亿元，规上工业增加值634.5亿元，一般公共预算收入64.1亿元，社会消费品零售总额88.8亿元。增幅位居全市前列。特别是2017年，一般公共预算收入将完成16亿元，同比增长16.2%，年均递增7.3%，创历史最高水平。新产业、新业态、新模式不断涌现，科技对经济增长的贡献明显加大，五年来，共列入国家和省、市级科技计划项目66项，占全市的23%。拥有有效发明专利135项，转化科技成果96项，分别占全市的39.8%和37%。我区连续九年被评为省平安县区、省双拥模范区。先后获得全国基层司法建设先进区、全国义务教育发展基本均衡区、省文明城区标兵等30多项国家和省级荣誉。五年来，我们坚持站上国家和省的平台推动高新区发展建设，紧紧围绕打造两个产值超千亿元产业基地的奋斗目标，集中精力抓产业上项目，持之以恒调结构转方式，形成了科学发展新动力。我们牢牢抓住中央振兴东北老工业基地重大政策“窗口期”，对上争取产业扶持、科技创新、基础设施配套等资金11.5亿元，为加快发展提供了有力支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力，建成了省级芳（烯）烃精细化工产品质量检验中心、忠旺和奥克国家级技术中心等一批具有较强实力的研发平台和试验基地。新增高新技术企业8家。促成与大连理工等科研机构产学研合作项目27个。硼10同位素、苝红染料等“专精特新”产品国内领先，科隆聚羧酸减水剂上榜省重点品牌。召开首次创新创业大会。用于奖励和扶持创新创业资金达9000余万元。建成了2万平羽毛沟省级创业孵化示范基地，智凯新越信息公司等17家小微企业已入驻。我区被认定为“首批省科技创新券发行试点区”和“国家知识产权强县工程试点区”。高新区全国综合排名不断前移，知名度和对外影响力显著提升。我们不遗余力地支持两大产业集群发展壮大。五年来，共投入11.6亿元，实施了芳烃基地管廊、道路等基础设施建设，为重点项目征用土地4400余亩，完成“七通一平”3平方公里。双回路电源年持续供电能力达到100兆瓦，污水厂日处理能力达到2万吨。芳烃基地又入驻企业11家，累计达28家，三次跻身中国化工园区20强。为推动俄油加工优化增效改造项目落地开工及350装置开车，我们顶住压力，争取国家棚改资金6亿元，区财政投入1.7亿元，建设回迁房30.3万平，双阳、荣华、巴家山、东山宿舍等2142户居民得到安置。积极稳妥地承接了“三供一业”移交工作，为辽化公司轻装前行、集中精力发展主营业务创造了良好条件。克服重重困难，异地作战，历时3年完成了忠旺上城白塔地块184亩土地征收工作。实施了变电站、忠旺桥、停车场等50余项基础工程，搬迁大打白整村及部分企业，腾空土地2100余亩，为忠旺集团加快发展拓展了空间。两大龙头企业积极调整产品结构，辐射带动产业链企业不断发展壮大，成为全区乃至全市经济的重要支撑。今年辽化公司炼油将超过600万吨，完成产值292亿元，扭转了连续12年的亏损态势。亿方公司不断挖潜增效，今年预计实现产值13亿元，增长81%,向转型升级迈出坚实步伐。忠旺集团已成为集铝材深加工、金融、贸易、智能制造等为一体的综合性国际化大企业。全铝家具、新能源车体、建筑模板等系列产品批量生产，不断向国际航空航海等高端领域迈进。连续五年产值超过200亿元，全口径利税79.6亿元。科隆公司获评国家混凝土外加剂10强企业。奥克集团连续10年入选中国化工500强。五年来，我们统筹兼顾、协调发力，坚定不移地推进农业和服务业供给侧改革，农业现代化步伐不断加快，现代服务业不断提档升级，为发展经济储备了新能量。服务业发展持续向好。传统服务业融合互联网+等信息产业，发展活力逐渐提升，39家企业入驻信息产业园。服务业企业达到1241家，是2012年的2.3倍。美年大健康体检达到“三甲”水平，年突破20万人次。分立生产性服务业企业17家，被确定为省级现代服务业集聚区。龙石风景区晋升为国家AAAA级景区，品位和功能不断提升，辽阳动物园开园试运营，景区已成为全市人民健身娱乐和休闲养生的后花园。农业和农村经济持续繁荣。稳步推进农村改革，确权土地4.9万亩，林地9.1万亩，流转土地2万亩。全面落实强农惠农富农政策，累计发放粮食直补等惠农资金近3200万元。加快发展特色农业，实施三和种养殖、林枫生态园等农业产业化项目5个，家庭农场等农业经济合作组织达到61个，种植蔬菜、食用菌、寒富苹果等绿色有机无公害作物2.7万亩。连续14年无重大动物疫情发生。曙光镇荣获“全国科学发展千强镇”。五年来，我们积极顺应人民过上美好生活的新期待，用情于百姓，始终把提高民生福祉作为工作的出发点和落脚点，把有限的资金，更多地用在解民忧、暖民心上，民生持续改善，各项社会事业全面发展。人民生活水平不断提升。坚持每年办一批民生实事，五年累计用于民生支出30.5亿元，占比达62.8%。城镇常住居民人均可支配收入40628元，比2012年增加16770元，递增11.2%；农村常住居民人均可支配收入16687元，比2012年增加3607元，递增5%。为满足群众改善居住环境的强烈愿望，我们把城边村搬迁和棚户区改造作为民生“一号工程”，利用棚改政策，筹措资金6.3亿元，对前进、峨嵋、石厂峪村796户居民房屋进行依法征收。完成了洋湖整村搬迁，小打白一期、大打白村和杜家村城中村改造，3600余户居民喜迁新居。社会保障体系不断完善。累计新增就业1.3万人。社保覆盖面进一步扩大。新农合常住人口全部参保。城乡低保标准分别提高66%和114%，达到551元和334元。改造农村危房203户，建设保障性住房335套，发放各类救助金8400余万元，716户贫困人口稳定脱贫。新增养老床位292张。实施残疾人无障碍改造317户，双拥、助残、养老事业全省领先。文教卫生事业稳步发展。投资近3000万元维修改造校园18所。全市首家教育实践基地正式开课。幼小初高教育强区优势更加凸显，中、高考连创佳绩。新建兰家卫生院和26所标准化村卫生室，基本药物制度实现全覆盖。社区卫生服务日趋强化，“云医院”试点扎实推进，13项基本公共卫生服务惠及城乡居民。建成20个社区书屋和4个基层电子阅览室，全民阅读、全民健身蓬勃发展。文艺创作精品不断，被誉为中华诗词之乡。成功举办了第13届全民健身运动会，承办了国际车辆模型公开赛。社会管理不断加强。设立了闵家、兰家、龙源社区，积极推进社会管理职能向基层延伸,实现了综合执法、市场监督等职能和人员向街道下沉，对20个社区改造升级，服务基层、服务群众更加便捷。平安宏伟建设深入推进，建成701个高清监控“天眼”，有力地震慑了犯罪。公安工作保障有力，群众安全感不断增强。居民参与社会管理、共建和谐家园的主动性空前高涨。“六五”普法圆满收官，“七五”普法有序开展。安全生产形势持续向好，社会和谐稳定。妇女儿童、国防动员、地方志及档案等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、慈善等工作全面加强。五年来，我们毫不动摇地推进产城融合发展，不断加强和改进城乡建设管理，下大力气治理生态环境，城区面貌日新月异，群众的获得感和幸福感持续增强。我们坚持用心经营城市，实施了健康路功能提升、府前街西扩、荣华街人车分流等多项城建工程，累计新建、维修改造主次街路40余条。新增泊车位5000余个。改造升级集贸市场5个。新建、改造污水、供暖管网1万余米，供热、排水泵站10余个。城区西部基础设施逐步完善，相继建成了西苑绿洲、半山居、龙泽国际等一批高品质小区。创城工作深入人心，依法强力拆除了南环街、13区市场等多处违章建筑，出重拳整治了弃管多年的龙源、龙鼎山庄、龙鼎佳园小区，实施了公厕升级、公园改造和门窗修缮、墙壁粉刷等多项利民工程，环境整治力度空前，群众满意率有所提高。我们坚持以美丽、宜居、绿色乡村建设为牵动，推进基础设施和公共服务逐步向农村延伸。大规模推进村屯绿化、美化、亮化，安装节能路灯2300余盏，新建、维修改造农村公路100余公里，公交客运实现村村通，方便了农民出行。解决了兰家、崔家、峨嵋等村1.6万余户农民安全饮水问题。新建、改扩建农村文化广场26个。实施了东喻村美丽乡村升级版工程，西喻、杨家等9个村分别被评为全国及省级文明村。我们坚持把生态安全作为发展底线，深入实施青山碧水蓝天沃土工程。治理破损山体460亩，清退小开荒4500亩，封山育林4万亩，植树造林1万亩。实施了新开河清淤疏浚和绿化美化等工程。更换新能源出租车252台。推广节能环保炉具3500套。科学划定畜禽禁养区。持续开展露天烧烤、渣土扬尘、秸秆禁烧等10项专项整治，加强企业排污在线监管，关闭取缔环保违规建设项目11个，累计拆除高污染燃煤锅炉99台，消减SO₂等污染物排放2700余吨。宜居宜业环境持续改善。五年来，我们直面制约发展的老矛盾、新问题，坚持深化改革不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，改革红利不断释放。深入推进“放管服”改革。建立了权责清单和政务服务事项目录，承接省市下放行政审批权限73项，取消和调整本级行政职权141项，出台了项目审批备案承诺制等多项举措，进一步简化流程，缩短审批时限。优化政府机构设置，组建了商务局、行政审批局和营商环境建设监督局。建成全省首家国地税合署办税大厅，一站式办公改革成果在全省推广。实施“多证合 一、一照一码”，推行“双随机、一公开”监管，新增各类市场主体6800余户。营商环境建设不断加强。加快推进财政和投融资机制改革。严管“三公”经费，集中财力保工资、保运转、保民生，确保了刚性支出和社保基金足额发放。积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系，组建了宏图、宏发等5个国有资本投资运营平台及实体公司，承接建设、融资、物业、供暖等业务。积极引导社会资本参与建设养老、旅游等社会事业，幸福爸妈养老服务等一批项目初具规模。不断加强资本运作，政府债务风险得到有效防控。面对经济下行压力，我们主动作为，深入企业，破解难题，严格落实“营改增”等松绑、减负、助贷改革措施，提振企业发展信心，为280余户企业减负近1亿元，争取上级扶持资金1.4亿元。支持博鑫、鑫宇等多家羽毛沟内企业实现转型发展。帮助中小微企业贷款融资9000余万元。深入开展项目年活动，包装洽谈推介招商项目32个，促成了康达工程塑料等17个项目签约落地，累计实施2000万元以上重点项目153个。完成外贸出口6.8亿美元，实际利用外资9.6亿美元，我区成为省重点出口培育基地。五年来，我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，着力创新管理，改进服务，自身建设进一步加强。我们全面落实从严治党主体责任，深入开展党的群众路线、三严三实、两学一做、五包五促等学教活动，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真地抓好各级巡视、督查反馈意见整改落实工作。严格落实中央八项规定精神，公务用车、办公用房、政务接待更加规范。修订出台了《政府工作规则》和《政府党组议事规则》，严格履行决策程序，依法行政全面加强。积极推行政务公开。办结民心网、市长热线等群众诉求3800余件。受理公共服务事项10.3万余件。政府公信力、工作效率和透明度明显提升。不断加大廉政监察、审计监督和执纪监督问责力度，立案29件，处理相关责任人22人，政府系统风清气正、干事创业的氛围愈发浓厚。我们更加注重地企互动，与辽化公司、忠旺集团等企业联手破解了涉及经济发展、城市建设、社会民生等各个领域的多个难题，地企相互支持联动发展的意识更强。我们主动接受人大、政协监督，310件人大代表建议、316件政协委员提案全部办复，服务代表、委员视察、调研推动重点工作90余次，社会各界助推升级发展的合力更足。我们高度重视安全生产和食品药品安全监管，成功化解一批多年的信访积案，社会和谐的局面更好。我们突出问题导向，坚持以项目化方式抓落实，把市委、市政府和区委的决策部署细化为千余项具体任务，明确责任抓落实，谋发展促和谐的热情更高。各位代表！各位委员！回顾过去五年，各种变数比预料的多，困难和压力比预想的大，经济发展遇到不少两难甚至多难问题，需要我们远近结合，趋利避害，有效应对。五年来，我们以地区发展为己任，以群众期盼为目标，矢志不渝，团结带领广大干部奋战在一线，办成了一批事关经济发展全局的大事，解决了一些涉及群众切身利益的实事，各项工作走在了全市的前列，得到了市委、市政府和社会各界的肯定和认可。这得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区上下的同频共振、奋勇拼搏。在此，我代表区十一届人民政府，向关心、支持、参与宏伟区发展建设的各位代表、各位委员，外来投资者和建设者以及社会各界人士，致以崇高地敬意！表示衷心地感谢！总结过去五年工作，我们清醒地看到，当前我区经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：有效投资增长乏力，生产要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难；对外开放度不高、主导产业链延伸不够，创新创业动力不足；财政收支矛盾突出，增支因素增多，刚性支出压力较大；软环境建设有待加强，个别干部存在不作为、不敢为等问题，抓落实的能力亟待提高。对此，我们要高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作展望侯卫东官场笔记各位代表！各位委员！区第十次党代会科学谋划了我区未来发展蓝图，我们要建设的高新产业集聚区、绿色发展生态区、幸福宜居文明区，就是要在全面建成小康社会的基础上，实现全面转型，走向全面发展，建设“区域经济更强、全体百姓更富、整体环境更优、城乡人文更美”的新宏伟。随着党的十九大胜利召开，我们步入新时代，开启新征程，迈进了扎实发展的重要机遇期，迎来了人民幸福的重要收获期，未来五年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立五大发展理念，严格落实“四个着力”总要求，紧紧围绕区第十次党代会和“十三五”规划工作部署，坚持一张蓝图绘到底，加快建设芳烃和工业铝型材两个产值超千亿元产业基地，打造世界级先进制造业集群，积极培育壮大新的增长点，切实集聚转型发展新动能，打造转型发展新引擎，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。未来五年发展的目标是：经济保持平稳增长。地区生产总值年均递增7%左右，一般预算收入年均递增5%左右，固定资产投资年均递增8%左右，社会消费品零售总额年均递增5%左右。创新能力明显增强。经济结构深刻转型，主导产业迈向中高端水平，现代服务业比重优化提升。改革成效更加凸显，发展活力空前释放。城乡基础设施服务功能更加完善。教育、文化、医疗、住房等基本公共服务均衡普惠。生态环境质量持续改善。城乡常住居民人均可支配收入年均分别递增6.5%和7%左右。向上向善、诚信互助的社会风尚广泛弘扬，人民生活更加殷实安康。要突出抓好五个方面重点工作：第一，坚持开放发展，着力完善体制机制。我们务必要创新发展模式，主动融入沈阳经济区建设，积极争取国家及省、市更多政策和资金扶持。深化高新区改革开放，加快推进高新区体制机制、供给侧结构性改革等一揽子重大改革，推进芳烃技术研究院改革重组。抓招商上项目，不断延伸芳烃和工业铝型材产业链，到2022年，芳烃产业新增投资200亿元，产业规模超过1200亿元。工业铝型材产业新增投资150亿元，产业规模超过600亿元。建成高新产业集聚区。第二，坚持协调发展，着力推进结构调整。我们务必要坚持用优质增量优化产业结构。到2022年末，三次产业比重达到1:75:24。深入推进“互联网+”与三次产业融合发展。以建设芳烃和工业铝型材两个千亿元产业基地为支撑，加快改造提升传统工业产业，做强装备制造业。大力发展信息、旅游等新兴产业，做好龙石景区和信息产业园两篇文章。以工业转型需求为导向，促进科技研发、现代物流等生产性服务业专业化发展。重点突出农业“三地一带”总体发展格局，充分发挥景区的辐射带动作用，打造集生态、旅游、采摘、餐饮为一体的现代农业示范带。第三，坚持创新发展，着力鼓励创新创业。我们务必要把创新贯穿振兴发展的全过程，大力推进科技创新、产业创新、管理创新等一系列创新。建立市场导向的创新创业体制机制，支持以企业为主体的创新体系建设，鼓励企业与科研院所联合研发，形成产业技术创新联盟，加速科技成果转化。破除限制民营经济发展的各种障碍，加强营商环境建设，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，使创新创业在全区蔚然成风。第四，坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。我们务必要把生态文明建设作为重要的历史责任，着力解决突出环境问题，统筹实施城乡建设总体规划、产业发展规划，秉承绿水青山就是金山银山的发展理念，全面推进绿色生态建设，建成省级森林城市，实现生态与经济共赢。深入实施青山碧水蓝天沃土工程，建设山体更秀美、河水更清澈、空气更清新、土壤更肥沃的美丽家园。到2022年末，万元GDP能耗下降6％。城区绿化覆盖率达到43％以上，建成绿色发展生态区。第五，坚持共享发展，着力保障和改善民生。我们务必要坚持以人民为中心，多做群众最急最盼的事，多做惠民利民的事，多做得人心暖人心的事，大力发展社会福利和慈善事业，推进养老服务改革和居家养老服务信息化建设。就业、公共服务体系更加健全，初步实现城乡人人享有基本社会保障。深度优化教育布局。加快推进健康宏伟建设，让广大群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐，建成幸福宜居文明区。 三、2018年重点工作安排各位代表！各位委员！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是新一届政府的起步之年。做好全年工作意义重大。全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。我们要抓好以下六方面重点工作： （一）深入贯彻发展新思维、新理念，持之以恒向上争、对外招、鼓劲干，持续推动经济企稳向好，构建发展新优势我们要把党的十九大精神特别是发展的新理念融入到政府具体工作中。全力争取、精准对接、逐项落实国家和省、市重大政策和资金支持，有效推进生态治理、健康养老等基础设施和公共服务项目市场化建设，确保各项政策在我区落地生根，开花结果。提高项目环保准入门槛，着力引进一批税收贡献大、科技含量高、生态环保的重大项目，加快发展信息、新能源、化工新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长极。我们要锁定稳增长目标不放松，抓好经济运行监测，研判发展形势，帮助企业开拓市场，精准解决企业实际困难。发挥项目建设拉动经济增长的引擎作用，深化项目年活动，实施2000万元以上重点项目55项，完成投资48亿元。围绕精细化工、智能制造、旅游开发、互联网+等重点领域，加大招商选资力度，推进环丁砜、偏苯三酸酐、光稳定剂等在谈项目签约落地。推动忠旺铝合金型材深加工生产线、意邦水性工业漆、国成集中供热等22个新建项目抓紧开工，促进嘉禾高档分散染料、忠旺上城等15个在建项目加快建设，形成效益。 （二）着力完善体制机制，坚持以改革创新破解发展瓶颈，推进投资便利化、服务智能化，释放发展新活力持续优化营商环境。加快转变政府职能，寓管理于服务，注重发挥营商监督员作用，深入整治“七病一症”。完善融资担保体系和增信机制，支持中小微企业通过挂牌上市、债券发行等方式直接融资。全面落实“三去一降一补”系列政策措施，消除各种隐性壁垒，促进民营经济公平参与市场竞争。充分发挥工商联和各类商会协会作用，营造更加亲商护商的良好环境，让宏伟区始终成为投资的热土、企业家的乐园！深化“放管服”改革。简化行政审批流程，深化“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。加快商事制度改革，推进“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，推进“互联网+政务服务”，深化全程电子登记改革，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，最大程度便企利民。深化财税和投融资机制改革。有效化解财政收支缺口矛盾，提高财税收入质量。强化预算约束，严格做到无预算不支出。改革政府采购制度。继续缩减“三公”经费。严把政府投资项目决策关、造价关、决算关。保证财政运行务实有效，切实把有限资金用在刀刃上。做强宏图、宏发等国有公司，形成灵活高效的市场化经营机制。深度加强政府与社会资本合作，减轻政府资金投入压力。加强政府债务管理，有效化解债务风险。着力完善园区配套功能。全力推进园区周边村屯土地征收工作，为重点项目提供用地保障。实施经四路、电力线迁移等10余项基础设施建设，加强园区公共设施管护，不断提升园区绿化、净化和安全、环保工作标准，加快建设智慧园区。全面对标先进国家级高新区，加快创新园区管理体制、完善绩效考评机制，增强自我发展的主动性和积极性。 （三）加快转方式、调结构、促转型，深入推进供给侧结构性改革，强基础、抓重点、补短板，构建产业新体系坚持工业强区战略，围绕建设千亿级芳烃和工业铝型材产业基地，以项目建设引领、带动产业链创新发展，提升高新区核心竞争力。鼓励中小微企业通过科技创新、技术改造，开拓市场，挖潜增效。加快350卫生防护距离内居民搬迁回迁和“三供一业”摘转工作，助推辽化俄油加工优化增效改造项目和350装置如期投产运营。对忠旺集团项目实施“保姆式”跟踪服务，加快铝合金型材深加工和全铝智能家具项目早日投产达效，启动行政综合体等项目建设，全力打造世界级铝合金精深加工产业基地。加强省级重点出口培育基地建设，力争出口总额增长10%以上。推进省级现代服务业集聚区建设，大力发展平台经济、现代物流等新兴服务业。不断壮大信息产业园规模，加快大互联网、云计算、大数据等新兴信息产业发展。扩大家政服务、健康养老等生活性服务业供给，更好地满足人民日益增长的美好生活新需求。对旅游资源进行整体包装和营销，推进景区体制机制改革，坚持合理开发与植被保护并重，抓好旅游合作项目的开发，实现景区由公益向市场化转变，努力打造群众深呼吸、慢生活、微度假的乐园。深入实施乡村振兴战略，深化农业和农村经济改革，规范土地经营权依法有序流转。全面推进现代农业、美丽乡村、休闲旅游融合发展。支持林枫生态园等设施农业做精做强。继续调整种植业结构，新增家庭农场等农合组织10个以上。依托景区优势，加快培育发展集果品采摘、特色民宿、农家乐等为一体的田园综合体，促进农民增收致富。支持秸秆综合利用，发展绿色循环农业。加强动植物疫病防控，保障农产品质量安全。 （四）坚持创新驱动，鼓励创新创业，推动科技创新与技术创新、业态创新、管理创新深度融合，汇集发展新动能深入实施创新驱动战略。以建设国家级孵化器大平台、不断壮大企业研发中心为重点，加强与科研院所产学研合作，推进创新链和产业链有效对接，加快构建以创新引领高新区发展新模式。加强忠旺高强度铝合金等20余项关键技术研发应用，推动核心技术加快集聚，形成竞争优势。申请发明专利55项以上。鼓励有条件企业争创高新技术企业，创建省级和国家级研发中心。推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，争创全省品牌建设示范区。大力支持创新创业。实施科技型中小企业成长计划和科技型初创企业孵育计划，鼓励社会各界兴办众创、众包、众扶、众筹空间。充分利用老旧厂房、存量楼宇等资源，招商引进和孵化创新创业项目。全面落实创新创业的各项激励政策，助力各类市场主体、科技人才创业发展，将高新区打造成政策的洼地、创新的高地，营造创新创业的浓厚氛围。打造共建共治共享的社会治理新格局。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费下沉基层。加强智慧宏伟建设，实施电子政务外网建设工程，启动运行城管执法数字化网格管理指挥调度平台，推广工农街道智慧街道（社区）管理经验，实现社会管理精细化、全域化，公共服务智能化、高效化。支持工会、妇联等群团组织及各类社会力量参与社会治理，加大社会治安防控体系建设，持续增强人民群众的安全感。更加重视安全生产工作，狠抓危化品、特种设备等领域安全监管，确保生产安全。 （五）不断改善民生，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力打造更加舒适的生活环境，实现福祉新提升我们要严格按照建设“四个辽阳”和幸福宜居文明区的要求，坚持建管并重，统筹城乡发展。均衡发展社会事业。推进精神文明和生态文明不断提升，打造全域化美丽家园。加快发展各项社会事业，新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大大病救助和困难家庭临时救助力度。民办公助发展居家养老和残疾人托养事业。强化素质教育。加强校园标准化和信息化建设。确保校园安全。推进健康宏伟建设,建立分级诊疗、双向转诊的就医新模式，加快推进基层卫生医疗机构“云医院”建设。深入推进公共文化服务标准化、均等化。完成省公共文化服务政务公开试点建设任务。以建区40周年为契机，开展丰富多彩的群众文化、全民健身活动，提升凝聚力，弘扬正能量。深度巩固“创城”成果，实现建设管理常态化。继续实施街区小巷整治、老旧小区改造、亮化绿化等升级工程，重点结合“三供一业”移交，加快实施供水、供暖、排污等基础设施改造，规划建设城区西部路网，完善城市功能，拓展城市空间，提高城市品位。常态化实施城乡环境综合整治，因地制宜地建设美丽宜居乡村。探索推进城市管理模式向农村延伸，不断提升城乡规范化、智能化、精细化管理水平。加大生态环境保护力度，继续开展“增绿、护蓝、净水”行动，植树造林800亩，创建省级森林城市。强化扬尘整治和秸秆禁烧，推动空气质量持续好转，打赢蓝天保卫战。全面推行河长制，启动实施太子河宏伟段6公里生态治理。落实最严格的环境保护制度，构建源头控制、过程监管、末端治理同步发力的环境管理链条，依法严惩重罚偷排漏排现象，持续改善生态环境。各位代表！各位委员！发展的根本目的是增进人民福祉，让百姓过上好日子。新的一年，我们将持续加大财政投入，着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，办好10件民生实事，让全区人民的获得感、幸福感、安全感更加殷实、更有保障、更可持续。 （六）强化责任担当，激励干事创业，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，树立政府新形象我们要主动作为，依法行政。把政府工作全部纳入法治轨道，依法接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结协作，严格依法执法，加强执法监督和政务公开，让权力在阳光下运行。深入开展“七五”普法，建设法治宏伟。我们要对标看齐，从严治政。切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，在区委的坚强领导下，全面落实区政府党组从严治党责任，严肃党内政治生活，完善党内监督制度，从严抓好干部管理，不断提高政府的执行力。我们要主动担当，真抓实干。主动适应新时代、新发展的工作要求,始终保持昂扬向上、奋发有为的工作激情和工作劲头，围绕中心工作，紧盯重点任务，狠抓工作落实。坚决做到项目不落地不罢休，任务不完成不罢休，目标不实现不罢休。让干事创业、务实奉献成为全区上下的自觉行动和共同追求。我们要廉洁从政，干净干事。认真落实党风廉政建设各项规定，不断完善防腐治腐的制度体系，强化行政监察和审计监督，持之以恒加强和改进作风建设，扎紧制度的笼子，从严管理干部，让各级干部正确用权、谨慎用权、干净用权。各位代表！各位委员！党的十九大确立了中国特色社会主义进入新时代的历史方位，描绘了未来发展的宏伟蓝图。时代负重任，奋斗铸辉煌。机遇总是垂青于不懈奋斗的人，历史只会眷顾坚定者、奋进者。只有坚定信心，迎难而上，才能让发展的脚步更加坚实；唯有心系百姓，勇于担当，才能让群众对未来满怀希望。新一届政府，我们必须把经济发展摆在首位，必须把群众冷暖放在心间，必须把责任担当扛在肩上，一步一个脚印地抓好各项工作，把人民群众对美好生活的向往落实到全面建成小康社会的伟大实践中。各位代表！各位委员！面对人民的新期待，我们深感责任重大，展望未来的大发展，我们充满必胜信心，让我们沐浴着十九大的春风，走进新时代，开启新征程，在区委的坚强领导下，在新一届人大、政协的监督支持下，不忘初心，继续前行，谱写宏伟更加辉煌靓丽的新篇章！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省煤监局督导铁法能源集团安全生产 筑牢煤矿安全防线

  作为辽宁省重点能源企业，铁法能源集团在保障区域能源供应和招商引资工作中发挥着重要作用。辽宁省煤矿安全监察局近期对该集团开展安全生产专项督查，重点检查节日期间及四季度安全生产工作部署，强调要坚决防范化解重大安全风险，确保实现全年安全生产目标。此次督查体现了辽宁省对煤矿安全生产的高度重视，也为全省能源行业安全发展树立了标杆。 一、安全生产督查工作背景与总体要求 辽宁省煤矿安全监察局根据省安全生产委员会统一部署，对铁法能源集团所属小青矿、晓明矿等矿井开展实地督导。督查组深入生产调度指挥中心、视频监控系统及井下作业面，全面检查安全管理制度执行情况。此次行动聚焦"防风险、保安全"核心任务，要求企业严格落实安全生产主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保煤矿安全生产形势持续稳定。 二、现场检查发现的主要问题与整改要求 督查组在检查中发现，部分作业场所存在设备维护不及时、安全警示标识不足等问题。针对发现隐患，督查组现场提出整改意见：一是立即完善井下通风系统检测记录；二是加强采掘工作面顶板支护动态监测；三是规范机电设备定期检修流程。特别强调要对标《煤矿安全规程》最新要求，建立隐患整改台账并实行闭环管理，重大隐患必须落实"五到位"处理原则。 三、四季度安全生产重点工作部署 督查组对铁法能源集团提出具体工作要求：首先要强化政治担当，将安全生产作为践行新发展理念的具体行动；其次要完善风险防控体系，重点防范瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害；第三要加大安全投入，推广应用智能巡检机器人等先进技术装备；最后要健全应急管理体系，定期开展灾害性天气应对演练。特别指出要吸取国内近期煤矿事故教训，举一反三强化安全管理。 四、安全生产长效机制建设方向 辽宁省煤矿安全监察局强调要构建"三位一体"安全治理体系：一是完善全员安全生产责任制，将安全考核与绩效薪酬直接挂钩；二是创新安全培训方式，利用VR技术开展沉浸式事故警示教育；三是推进智能化矿山建设，2023年底前完成重要岗位"机器换人"改造。要求企业建立安全风险研判日报制度，严格执行领导带班下井规定，通过科技赋能提升本质安全水平。 五、政企协同保障能源安全供应 此次督查既是对铁法能源集团安全生产的全面体检，也是辽宁省统筹发展与安全的具体实践。辽宁省能源局表示，将建立煤矿安全监管长效机制，通过部门联合执法、专家会诊等方式，帮助企业在确保安全前提下稳定生产。铁法能源集团承诺将投入专项资金用于安全设施升级，同时加强与科研院所合作，开发适用于深部开采的安全防护技术，为辽宁省能源安全保障作出更大贡献。

  2025-07-15

• 【双台子区招商】盘锦双台子区19个项目集中签约 政银企联动助推产业升级

  盘锦市双台子区通过举行招商引资项目集中签约仪式，成功吸引19个优质项目落户，涵盖文旅、精细化工等重点领域。此次签约是双台子区深化"招商引资月"成果的重要举措，通过建立"政银企"合作机制，强化产业链精准招商，推动区域经济高质量发展。双台子区将营商环境作为核心竞争力，以创新服务机制和共性技术平台建设为抓手，持续提升产业能级和集聚效应。 一、精准招商构建产业发展新格局 双台子区立足精细化工主导产业优势，重点引进山东俊源石油等产业链关键项目。该项目投资建设年产20万吨食品添加剂烷烃装置，建成后将形成长江以北最大食品级烷烃生产基地，有效填补区域产业链空白。同时签约的双台城文旅项目，将结合辽河湿地生态资源，打造文旅融合新业态。通过建立"招商选资"机制，双台子区严把项目质量关，确保引进项目符合产业发展规划和环保要求。 二、创新平台赋能产业技术升级 双台子区与大连理工大学精细化工国家重点实验室合作共建产业共性技术创新基地，聚焦国际先进技术研发。该平台将重点突破催化剂合成、绿色工艺等关键技术，推动盘锦市精细化工产品向高附加值转型。通过"产学研用"协同创新模式，已吸引多家产业链上下游企业入驻，形成从基础研究到产业化应用的全链条创新体系。 三、营商环境打造服务新标杆 双台子区全面推行"项目管家"制度，为签约企业提供全生命周期服务。通过建立行政审批绿色通道，将项目落地周期压缩40%以上。金融支持方面，当地银行机构为签约项目提供定制化融资方案，首批授信额度已超10亿元。双台子区还建立营商环境监督员制度，定期开展企业满意度调查，持续优化政务服务水平。 四、政银企协同培育发展新动能 此次签约仪式创新采用"政府搭台、银企对接"模式，促成6家金融机构与重点企业达成战略合作。通过设立产业发展基金，重点支持精细化工、新材料等战略性新兴产业。双台子区还建立重点项目联席调度机制，统筹解决土地、能耗等要素保障问题，确保签约项目早开工、早投产。统计显示，当地招商引资项目落地转化率同比提升25%，形成"签约一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁30亿元专项资金助力制造业数字化转型 加速老工业基地振兴

  辽宁省财政安排30亿元"数字辽宁、智造强省"专项资金，聚焦制造业数字化转型和智能化改造，通过招商引资吸引优质项目落地，推动传统产业升级。这笔资金将用于5G基站建设、工业企业上云、应用场景打造等重点领域，计划用3年时间完成7500户规模以上工业企业改造，培育100个融合创新标杆示范企业，建成5个大型数据中心和超级计算中心，全面赋能制造业高质量发展。 一、专项资金重点支持方向与目标 专项资金主要投向四个核心领域：5G网络基础设施建设、工业企业上云工程、智能制造应用场景开发、数据中心集群建设。在网络基建方面，计划新建2.5万个5G基站，构建覆盖重点工业园区的低时延网络。企业上云工程重点推动生产设备、核心业务系统云端迁移，首批支持1万户工业企业实现云端协同。应用场景开发聚焦高端装备、石化、冶金等优势产业，打造300个以上具有示范价值的智能工厂和数字化车间案例。 二、分阶段实施路径与量化指标 项目分三个阶段推进：第一阶段完成2000户企业诊断评估，建立数字化转型档案；第二阶段重点建设50个省级示范项目，形成可复制的转型模式；第三阶段全面推广成熟经验，实现产业链协同升级。量化指标包括：3年内使工业云平台应用率提升40%，关键工序数控化率达到65%，数字化研发设计工具普及率超过80%。沈阳、大连等中心城市将率先建成工业互联网标识解析二级节点。 三、传统产业改造升级具体措施 针对装备制造、石化、冶金等传统产业，实施"三换一上"改造计划："设备换芯"重点更新智能数控机床、工业机器人等终端；"生产换线"改造自动化流水线200条以上；"机器换人"在危险工序实现100%智能化替代；"产业链上云"推动100家龙头企业建立云端供应链体系。鞍山、营口等工业城市将建立转型服务商资源池，为企业提供技术对接服务。 四、保障机制与政策协同 建立"专项资金+产业基金+社会资本"的多元投入机制，省级财政资金按1:3比例撬动社会投资。配套出台《制造业数字化赋能行动方案》，在税收优惠、人才引进、土地供应等方面形成政策合力。沈阳、大连自贸片区试点数据要素市场化配置改革，建设工业大数据交易平台。同时建立项目动态评估机制，委托第三方机构对资金使用效益进行年度审计。 五、预期效益与长远规划 通过专项实施，预计可带动相关产业新增产值超500亿元，降低企业生产成本20%以上。长远规划包括：建成覆盖辽东半岛的工业互联网平台体系，培育30家具有行业影响力的解决方案供应商，形成"云-网-端-用"的完整生态链。本溪、阜新等资源型城市将同步建设数字化转型促进中心，确保区域均衡发展。最终目标是使辽宁成为东北亚地区重要的智能制造高地。

  2025-07-15

• 【投资皇姑区】2017年沈阳市皇姑区政府工作报告

  2016年12月27日在皇姑区第十七届人民代表大会第五次会议上皇姑区人民政府区长王新北各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾侯卫东官场笔记一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府紧紧依靠全区人民，凝心聚力，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、蕴后劲、精管理、惠民生、强服务，实现了经济社会平稳发展。预计2016年，地区生产总值完成454.5亿元，同比增长2%，高于全市平均增速9.8个百分点；固定资产投资完成163亿元，同比下降60.1%，高于全市平均增速9.5个百分点；一般公共财政预算收入完成36.5亿元，同比增长3%，与全市平均增速持平；社会消费品零售总额完成312.5亿元，同比增长2%，与全市平均增速持平。 （一）提升环境稳增长，经济持续健康发展积极适应经济发展新常态[1]，有效落实国家和省、市各项政策措施，制定和落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”[2]制度，加大对企业、对项目的扶持服务力度，进一步优化营商环境。全年完成开复工3000万元以上重点项目79个，其中新开工8个、竣工18个。深入实施招商责任管理制度和首问负责制，储备在谈项目793个，160家企业成功落户。推进简政放权，承接落实354项市政府简政放权事项，同步取消333项行政权限，修改和完善区政府部门1460项权责清单[3]，梳理186项行政审批项目清单[4]，在全市率先公布322项公共服务事项清单[5]。全年受理行政审批事项2.1万件，办结率为100%。积极推进“五证合一[6]、一照一码[7]”和“先照后证”[8]登记制度改革。新设立登记企业2635家，同比增长11.2%；迁入企业123户；新设立个体工商户5009户，同比增长8%。全区工商企业已发展到17609户，个体工商户已发展到28672户。加强税源建设与培植，推进国税、地税联办业务深度融合，简化办税流程，提高办税效率。全面实施建筑业、房地产业、金融业、生活服务业“营改增”[9]，预计全年减少区级税收3.5亿元，减轻了企业负担、增强了企业活力。税收收入预计完成33.3亿元，同比增长2.4%，税与非税比为91:9，经济运行质量得到提升。 （二）加快转型调结构，发展质量稳步提高坚持供需两侧协同发力，明确产业发展导向，用新供给引领需求发展，推进产业结构调整和转型升级。服务业增加值预计完成378亿元，同比增长2.2%，占地区生产总值的比重为83%；规模以上工业总产值预计完成14.1亿元，同比增长6%。成功举办“中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会”[10]，全国政协副主席陈元和国家发改委、财政部、文化部、中国人民银行等领导及专家学者参加并给予了指导。与辽宁出版集团签订文化金融产业合作协议，引进中新青年电影院线等近30家文化金融产业项目，文化金融的融合发展驶入快车道。成功引进省社保基金、省农业信贷担保公司、拓源投资集团等10家类金融机构。阳光财险、富德财险相继落户我区。金融业及服务机构发展到339家，金融业对经济增长贡献率提高到20%，金融业税收在全区税收总量中的占比达到15%。制定沈阳“中关村”科技文化园整体规划，并完成辽大“崇山创谷”[11]项目前期规划和注册工作。成功洽商并与首都航空公司签署战略合作协议。沈阳电商产业园一期入驻企业41家，年交易额突破50亿元；中国装备制造工业设计中心、君威军民融合智慧产业园实现满园运营；智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园等智慧产业平台运营良好，入驻企业达到130家；奇虎360东北公司等一批智慧产业企业相继落户我区。“五园一中心”[12]智慧产业发展格局已经形成，智慧产业先导区建设迈出坚实步伐。成立我区文化旅游产业发展协会，设立文化旅游发展基金，成功举办首届旅游博览会，推出智慧旅游云平台。舍利塔回龙寺正式开放，初步形成北运河“四点一线”[13]文化旅游观光带。旅游带动了住宿、餐饮、会展、交通、商贸等相关产业发展，全年共接待游客268万人次。总投资1600万元的盛京•鲤鱼门特色街，经营业户达到400户，成为我市夜经济新品牌。东北簋街、星吧街、户外运动休闲街、彩虹街、北塔U街等特色街的业态集聚功能显现，经营业户达到800户。全区餐饮业营业额预计完成34亿元，同比增长16%；全区零售业营业额预计完成314亿元，同比增长3%。房地产业平稳发展，全年商品房销售面积161.9万平方米，同比增长15.9%；二手房交易面积102万平方米，同比增长16%。 （三）改革创新蕴后劲，持续释放发展活力扎实推进首府新区晋升省级经济技术开发区申报工作，全面推行创新示范管理试验，做好申请下放部分市级行政审批权限工作。加快推进“降本减负”试点工作，探索经济园区“零收费”，释放了新区持续发展活力。加快推进26.8万平方米有条件建设区规划调整工作，完成41万平方米农用地占补平衡[14]工作。土地节约集约利用工作成绩显著，我区被评为“2016年全国国土资源节约集约利用模范县(区)”。成立首府新区“创客咖啡创新创业服务中心”，成功引进冠衡影视传媒等文化金融项目，润兴药业等企业总部成功落户，发挥了产融结合重要承载区的作用。充分利用城镇低效用地再开发、棚户区改造、城中村改造等政策导向，加快推进总占地面积50万平方米的陵园北街等9个地块征收工作，文官屯殡仪馆功能转移取得实质性进展，拓展了新区发展空间。实施首府街、青城山路等20个市政道路、绿化景观等基础设施建设项目。以生态、环保、自然为主题，融入海绵城市[15]理念的“七二四休闲健身长廊”、“槐园”建成并对市民开放，极大提升了首府新区整体形象。 （四）合力攻坚精管理，环境整治成效明显全面实施抗霾攻坚行动，区域环境空气质量明显改善。大力实施“铁锤拆炉”专项整治，投入4.1亿元，将全区435台10吨以下燃煤锅炉全部拆除，拆除量占全市拆除总量的29.8%，位居全市首位。稳妥推进“拆小并大”工程，完成拆除联网55座锅炉房、113台锅炉，联网改造供热面积578.4万平方米。深入开展“秸杆禁烧”专项整治，627亩秸秆无害化清理工作全部完成。万元地区生产总值能耗[16]同比下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量[17]同比下降3.6%，万元工业增加值能耗[18]同比下降2%，减排二氧化硫1.5%以上。智慧政务服务平台网上在线审批和预核名审核系统，正式上线运行。民生服务平台运转良好，受理各类民生诉求案件18370件，按期办结率100%。完成“智慧安监”网络信息化平台系统建设，“平安皇姑”视频监控平台项目全面启动。加快65项市、区城建计划实施进度，完成北塔公园、克俭公园、碧塘公园改造和景观提升工程，实施泰山路等4条重点街路绿地绿带建设；整修长江街等道路17.5万平方米，完成7处积水点位改造。组织实施城市街头标志性景观雕塑建设和灯饰亮化工程，得到了市民的赞誉。利用闲置土地修建6处临时停车场，新增停车泊位1458个。在北塔公园改造中，探索了与群众共谋、共评、共享的城市建设新模式。以全面实施“双城双创”[19]活动为载体，城市面貌实现新改观，管理水平实现新提升，工作精神实现新升华。累计清理占道经营、违规广告、露天烧烤等12709处，整治辖区内废旧物收购站157家，累计拆除违章建筑4万平方米；组织修复“背街小巷”破损道路1万平方米，清扫排水管线1.7万米；实行“深度清洁”作业模式[20]，二级以上街路全部实现机械化清扫。认真完成供热、除运雪、防汛、人防工程维护等方面工作。 （五）强化保障惠民生，社会事业协调发展深入实施“双创”[21]工程，47个社区成为省、市充分就业示范社区。实现城镇“双创”实名制就业31348人，城镇人口登记失业人员总量控制在11408人，零就业家庭动态为“零”；扶持创业带头人520人，发放创业担保贷款2760万元。城市居民人均可支配收入预计实现39165元，同比增长6.3%。城镇职工养老保险统筹征缴4.3亿元，参保人数达到35.8万人。积极做好“援企稳岗”[22]工作，发放稳定岗位补贴2299万元，惠及企业333户、职工5万人。通过低保救助、医疗救助、临时救助等多种渠道，累计发放救助金6614万元，保障了困难群众的基本生活。完成115个点位的老旧住宅区改造工程，惠及居民20万人。在29个社区施行居民业主自治管理模式，老旧住宅区管理逐步迈向规范化。推进北京中城老旧住宅区智慧化改造项目，完成泰山小区、漓江园等智慧化改造项目前期调研和规划工作。实施7处老旧住宅区“三网”[23]配套改造，惠及居民2662户。完成公共租赁住房2140户，廉租房租赁补贴188户，经济适用房购房105户。实施3个棚户区改造工程，惠及居民2716户，开工率达到100%。推进回迁安置房建设，3221户回迁居民喜迁新居。在长江北社区、梅江东社区开展“幸福沈阳共同缔造”行动[24]试点工作，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，改善社区环境。按照建设全市第一个“社区智慧屋”普及区的目标，扎实推进中海西“社区智慧屋”[25]试点成果，在全区124个社区完成了195个社区“智慧屋”的规划选址工作。以牡丹社区区域性居家养老中心为代表的一批居家养老服务平台运转良好。全面施行“一口式受理、全科式服务、开放式办公”工作模式，推进服务型社区建设。圆满完成3个行政村居民委员会换届选举工作。开展安全生产重点领域整治行动，全年未发生重特大安全事故，安全生产形势稳定。国家食品安全城区创建活动有序推进，我区成为全市唯一的省级食品安全放心城区，食品安全满意度达到84%。社会治安立体化防控体系不断完善，35个社区实现“零发案”，我区连续十年被评为省级平安区。强化应急管理，突发事件处置能力有效提高。落实信访工作责任制，群众合理合法诉求得到妥善解决。精心开展“七五”普法[26]，履行人民调解职能，调处各类纠纷771件。坚持教育集团化办学[27]，基础教育优质均衡发展，中高考成绩在全市领先。推进教育创新，我区成为全市首批“全国责任督学挂牌督导创新区”，成功举办“全国新教育皇姑实验区开放周”活动。特色教育成果彰显，7所学校被评为省级课程改革示范校，3所学校成为全国青少年校园足球特色学校，46所中小学二星级数字校园[28]建设进展顺利。在全市率先实施中小学校校服统一招标采购。规范化管理民办教育机构办学行为，清理整顿无照办学机构104家。培育群众文化活动精品，开展群众文化活动315场次。我区民间艺术基地被评为省级特色文化基地，“皇姑屯事件博物馆”被命名为市爱国主义教育基地。气膜足球馆、青城山体育公园投入使用。圆满完成“2016年沈阳马拉松赛”终点及皇姑区赛段的组织保障工作。成功举办“皇姑区第六届职工运动会”。成立14个“医联体”[29]，解决群众就近就医、分级诊疗问题。建成全市首家集中消毒供应中心；覆盖全区的卫生信息化管理系统正式运行，公共卫生应急处置能力全面加强。集康复、服务、培训、维权、活动、器具适配等六大功能于一体的残疾人综合服务中心项目投入使用。实现省、市“双拥模范区”“八连冠”。人才引进、统计保障、档案管理工作得到加强，民族团结、宗教和谐、老龄服务、红十字会救助、关心下一代等工作取得了新成绩。 （六）依法行政强服务，自身建设全面加强自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督和社会各方面监督。坚持并完善向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报工作制度。全面落实区人大常委会审议意见和区人大、区政协视察意见，及时反馈落实情况，报告率和通报率均为100%。高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，办理人大代表建议185件、政协委员提案180件，办复率100%、办理过程满意率100%、办结率91.7%。深入开展“两学一做”学习教育[30]，认真落实中央巡视“回头看”整改任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，严格落实全面从严治党主体责任[31]，加大行政监察和审计监督力度，干部队伍廉洁从政意识不断增强。坚持依法行政，制定出台区政府《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策事项听证制度》、《法律顾问工作规则》等16项工作制度，法治政府建设步伐加快。落实中央“八项规定”[32]精神，持续纠正“四风”[33]，“三公”[34]经费同比下降40%。实施公务用车改革，规范公务用车运行管理。完成公共资源交易项目306个，节约资金1.07亿元。清理和规范临时用工，节约支出3000万元。强化绩效考评，行政效能得到提升。一年来，驻区市直各部门、各单位密切配合、分工协作，为全区经济和社会发展发挥了重要作用。各功能区管委会班子团结、队伍稳定、堡垒作用强，社会管理责任到位,积极承担各项工作任务，严格落实各项指标责任，切实加强社区建设，主动热情为居民服务，在经济发展、城市管理、环境整治、项目建设、维护稳定、改善民生、棚户区改造等方面做出了突出贡献。各位代表、各位委员，这些成绩的取得，依靠的是区委的坚强领导、科学决策，依靠的是区人大、区政协的有效监督、大力支持，依靠的是全区人民的同心同德、拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上付出智慧、心血和汗水的全区人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，当前发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是转方式、调结构步伐不快，产业链不够完善，智力资源、文化资源的优势发挥不充分；二是重大产业项目较少，战略性新兴产业项目储备比较薄弱，经济发展质量和效益有待进一步提高；三是面对人民群众日益增长的对教育、养老、生态等方面的需求，公共服务和城区管理需要更加精准精细、更加优质高效，在促进共同缔造方面还要加大力度；四是营商环境与企业需求还有一定的差距，有些工作人员在思想观念、精神状态和作风建设等方面，还不完全适应新形势、新任务、新要求，不敢担当、不愿作为、不会作为的现象依然存在。对此，我们一定要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、2017年政府工作安排2017年，是迎接党的十九大召开、全面深化改革的关键之年，更是转型升级、提档变速、爬坡过坎的关键时期。我们面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。以习近平同志为核心的党中央做出了加快新一轮东北振兴的重大战略决策，辽宁开启了建设老工业基地振兴发展先行区的新征程，同时沈阳成为国家全面创新改革试验区[35]、自主创新示范区[36]、自由贸易试验区[37]，这为我区统筹推动产业转型、城市转型、社会转型提供了重大机遇。我们必须按照市委、市政府的要求，全面对标先进地区，全面对接国际标准，通过总体发展与产业升级“1+4”[38]的对标方式，进行“三维”精准对标[39]，学精髓、找病根、补短板，干好“相似形”；鼓干劲、缩差距、立高远，瞄准“全等形”。以营商环境的大提升，增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。2017年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[40]总体布局，协调推进“四个全面”[41]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕省第十二次党代会、市第十三次党代会确定的奋斗目标和主要任务，以新发展理念[42]为引领，以“四个着力”[43]为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点，以开展“幸福沈阳共同缔造”行动为载体，全面落实《沈阳振兴发展战略规划》[44]，积极促进产业转型、城市转型、社会转型，努力建设国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区，为沈阳实现振兴发展做出贡献。2017年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；第一产业增加值增长3.5%；规模以上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额同比不低于所占全市份额；城镇登记失业率低于3.7%；城市居民人均可支配收入增长与经济增长同步。2017年我区重点做好以下七个方面的工作： （一）提升服务效能，打造便捷高效的政务环境坚持目标导向和问题导向，对标先进地区，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高行政效能。全面落实《沈阳振兴发展战略规划》，大力推进“多规合一”[45]改革。融入全市统一的空间信息管理平台，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。创新项目生成策划协调机制，建立部门业务联动、监控考核、动态更新等制度，确保“多规合一”有效落实。完善清单动态管理，及时公开政府权力清单、责任清单、公共服务事项清单。健全行政审批制度配套机制，承接市下放审批权限，明确审批职能。优化审批流程，大力推进并联审批、网上审批，进一步缩短审批时限。深入完善政府“守信践诺”机制，推进政务诚信，建立失信问责制度，带动商务诚信、社会诚信。深化商事制度改革，全面推进“五证合 一、一照一码”改革，做好个体工商户“两证合一”[46]改革，进一步为企业开办和成长提供便利化服务。全面推开“先照后证”改革，严格落实企业登记前置、后置审批项目目录，认真履行“双告知”[47]职责。完善企业信用信息公示系统，建立企业信息共享平台，促进市场主体信息的共享应用。全面推行“双随机、一公开”[48]监管，建立综合监管体系，创新事中事后监管方式，促进各类市场主体公平竞争。进一步落实区级领导干部包联企业和项目制度、区政府领导“服务企业日”制度，大力推行“保姆式”服务[49]，建立无障碍绿色通道，为项目建设和企业发展提供方便、快捷、优质的服务。深入落实降低企业成本、减轻企业负担各项政策，提升公共服务供给效率，让企业和群众办事更加便捷高效。大力培植涵养税源，支持骨干企业和纳税大户发展，扶持中小企业成长壮大，为微型企业提供起步创业平台。建设区联合办税服务大厅，优化办税服务，营造税收“暖环境”。做好经济数据分析和经济运行预测，为企业发展提供统计保障。积极做好“三争取”工作，加大争取上级政策、项目、资金支持力度。 （二）促进产业转型，打造充满活力的市场环境坚持以放开放活市场为重点，以政策为导向，抓龙头、搭平台、铸链条，以增量求突破，以升级促发展，充分激发市场活力。全力推进文化金融的融合发展，加快文化金融产业引导基金等文化金融产业融资平台建设。积极促进“产融结合”[50]，引导设立各类产业发展基金，加快融资担保行业发展，支持建立应急转贷、风险补偿机制，引导社会资本，壮大主导产业。以发展金融服务业为重点，加快金融总部集聚，全力推进中粮金融生态谷、省产业基金大厦项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快智力资源带动产业发展。推进辽大“崇山创谷”项目建设，加速提高产、学、研一体化的水平。扩大“五园一中心”的发展规模，年总产值突破80亿元。在全区近千家软件研发、系统集成及相关信息技术服务等企业的基础上，加速建设沈阳电商产业园二期、新软件大厦、中粮智慧大厦项目，打造战略性新兴产业集群。推进“乐天世界主题公园”等重大旅游项目建设，重点策划推广北运河“四点一线”历史文化旅游项目。以旅游、文化为主推产业，建设全省首个旅游双创产业园区1657旅游文化产业园[51]。开展“春夏秋冬四季游”活动[52]，打造皇姑旅游品牌。充分挖掘长江商业街的历史底蕴，利用新型商业模式改造批发、零售、餐饮等传统服务业，全面激活北行商圈。发挥盛京•鲤鱼门特色街、东北簋街、星吧街、北塔U街等品牌优势，促进特色街的丰富和升级。适时举办区房产交易会，提高优质商品房交易量，有效化解房地产库存。 （三）注入内生动力，打造高效共赢的开放环境坚持以提高区域国际化水平为重点，对接国际标准，激发创新活力，迸发创造热情，持续释放发展新动能。实施更加积极的开放战略，切实提高招商实效，优化招商服务，力促企业安心入驻、健康发展。全力推进牵动力强、影响力大，具有支撑和拉动效应的重大项目招商和建设。完成开复工3000万元以上重点项目71个，其中新开工10个、竣工19个。重点推进15个市级重点项目建设进度，确保完成54.9亿元的年度投资计划。加大盘活闲置楼宇力度，盘活闲置楼宇9万平方米。加大扶持力度，设立6000万元创新产业基金，提高对中小微科技企业的服务和扶持，培育一批具有竞争力的中小微龙头企业。促进孵化器的转型升级和种子企业的成长壮大。利用城市闲置和低效空间建设“双创”基地，鼓励社会力量投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，为创业者搭建便捷高效的创业平台。坚持就业优先战略，实施大学生就业促进和创业引领计划，优先招录区内全日制大中专毕业生、退伍军人120名从事公安、交警辅警岗位工作。加强对重点人员和困难群体的就业服务，确保零就业家庭动态为“零”，“4050”社保补贴到位率100%，困难家庭毕业生就业率100%。充分挖掘区域人力资源的优势，大力实施培养、吸引、用好、留住的人才保障工程，充分激发各类人才的创造活力，努力建设具有国际竞争力的人才“洼地效应”，确保优秀人才“引得进”、“用得好”、“留得住”。充分发挥我区高校和科研院所优势，鼓励科研人员领办创办科技型企业，造就一批创新型领军人才和技能人才。构建各类人才尤其是高层次人才服务保障和创业发展体系，吸引更多国内外高层次创新人才和团队来我区创新创业。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于创业的企业家。弘扬工匠精神[53]，引导职工立足岗位、钻研技能、建功立业。 （四）整合创新资源，打造配置高效的要素环境坚持在首府新区以培育发展要素市场为重点，促进金融、土地、资本、技术和信息各生产要素有序自由流动。以首府新区即将获批省级经济技术开发区为契机，全力推进创建创新示范管理试验区工作，做好承接市级管理权限的各项准备。在培育发展要素市场、构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式等方面，积极开展创新政策先行先试，全面提升首府新区创新体系整体效能。坚持“产城一体”[54]发展，发挥创新资源集聚优势，以12个在建重点项目为承载空间，突出发展以“互联网+”为支撑的都市型现代服务业、战略性新兴产业。积极推进四维图新车联网产业园、颐高电商产业园等重点产业项目，突出引进企业总部落户新区。多渠道筹措资金，探索PPP模式[55]，落实土地整理项目融资贷款。积极推进沈飞部分场区、文官屯殡仪馆等单位的搬迁工作，释放新区发展空间。坚持“产城融合”[56]发展，加快完善城市配套功能，增强城市综合支撑能力，提高新区宜业宜居水平。投资7300万元，启动陵园北街南段贯通工程，实施首府街、金山南路、太极谷、“槐园”二期等道路改造和绿化提升工程。完成北部经济区污水处理一体化示范工程二期建设，解决长期污水直排问题。高度重视“三农”[57]工作，严格规范村财管理，加强对失地农民的生活保障。推进村屯改造，加快全域城市化进程。 （五）促进城市转型，打造保障有力的设施环境实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责，做到对城市精细化管理、对市民精准化服务、对社会精确化治理。精细整治，实现市容市貌大提升。深入开展国家卫生城市和国家健康城市创建工作，改善市容环境，共建和谐家园。完善“深度清洁”作业模式，将部分三级街路纳入机械化清扫覆盖范围；科学设定标准，探索环卫作业市场化改革；推广生活垃圾分类收集模式，加快推进生活垃圾“减量化、无害化、资源化”处理。坚持拆违、控违并举，拆除1.5万平方米违章建筑。精心管理，实现市政设施建设维护大提升。投资1870万元，用于全区破损道路整修。投资360万元，重点改造16处积水点。投资2200万元，提升改造6.2万平方米的17处绿地和重点街路绿带。做好重点街路及城市出入口亮化美化工作，完成百鸟公园提升改造工程。严格实行生态保护红线[58]管理，落实建设项目生态环境准入负面清单制度。实施建成区内中小型燃煤锅炉拆除联网、清洁能源改造和大型燃煤锅炉脱硫除尘设施改造，完成市下达的二氧化碳排放强度、单位地区生产总值能耗等约束性节能减排指标。高标准完成人防工程维护、绿色除雪、防汛和防震减灾等方面任务。推进“沈阳新社区智慧屋”建设，在全区124个社区建设195个“社区智慧屋”，在我市率先实现“社区智慧屋”区域全覆盖。完成公共服务平台二期、平安皇姑视频监控平台建设任务，增强城市管理应急保障能力和快速处置能力。 （六）促进社会转型，打造和谐共享的社会环境深入开展“幸福沈阳共同缔造”行动，推动基本公共服务优质化、均衡化，让全区人民享受振兴发展成果。以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，逐步建立新型城市社会治理体系[59]。设立2000万元专项资金，用于解决群众身边的小事、“房前屋后”的实事。其中，投入500万元，用于老旧住宅区地下窨井和化粪池有计划的清掏和维修；投入500万元，用于老旧住宅区地下管网有计划的修换；结合拆违、控违工作，投入1000万元以奖代补资金，以中小型市民休闲广场建设和管理为载体，鼓励和引导社区组织居民群众，各方参与共同缔造，集中民意、汇集民智、凝聚民力，实现共谋、共建、共管、共评、共享，逐步塑造共同精神。推广居民业主自治管理模式，确保改造过的老旧住宅区，基本实现居民业主自治管理或社会化物业管理全覆盖。推进北京中城智慧化改造项目，探索老旧住宅区改造管理新模式。加快棚户区改造，完成28个“棚改”回迁安置项目建设，回迁选房6362户，回迁入住2962户。扩大养老、医疗、工伤和失业保险覆盖面，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。开展精准扶贫，加强“低保”对象动态管理，落实分类救助政策，保障贫困群体的基本生活。促进慈善事业和红十字会工作健康发展。关心残疾人生活，促进残疾人事业发展。加强对老龄工作的指导和综合管理，做好维护老年人权益的保障工作。深入推进政府购买社区居家养老服务，推进日间照料站[60]实现社会化、标准化运营。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提升食品药品智能化、信息化监管水平，努力创建国家食品安全城区。完善多元化的群众诉求表达渠道，依法解决各类信访问题。深入落实“七五”普法规划，推动全社会树立法治意识。持续强化社会治安防控体系建设，通过严密防范和依法打击，不断提升人民群众的安全感。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。推进现代化教育强区创建工作，在中小学校实施三星级数字校园建设工程。探索优质教育资源输入输出管理新模式，不断提高集团化办学水平。制定并完善《皇姑区义务教育阶段学生学籍管理办法》，推进全区共享优质教育资源。加快10所中小学续建工程建设，改善中小学校办学条件。强化校园周边环境综合治理，打造平安和谐校园。推进公共文化提升工程，组织开展文化“四进”[61]、百场艺术惠民培训等群众文化活动，厚植优秀传统文化根基，积极培育和践行社会主义核心价值观。做好公共文化基础设施建设，把区文化馆、图书馆、少儿图书馆建设成为省内一流的区域性文化交流平台。举办“皇姑区首届全民健身运动会暨第七届职工运动会”。健全“医联体”诊疗体系，完善新型诊疗模式的服务功能。完成中医诊疗区建设工作。实现中医药服务功能设置，提升社区卫生服务标准化、特色化建设水平。加强疾病防控工作，提高突发公共卫生事件应对能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好开展工作。认真落实党的民族、宗教和侨务政策。深化国防动员和双拥共建，推进军民融合深度发展。加强档案管理基础建设，完成区档案馆新建工作。 （七）加强自身建设，打造清廉公正的法治环境全面推进依法治区，努力建设讲诚信、懂规矩、守纪律、有作为的高素质干部队伍，为振兴发展提供有力保障。巩固拓展“两学一做”学习教育成果，深刻汲取辽宁拉票贿选案沉痛教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，营造良好政治生态，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率、办理过程满意率100%，力争办结率达到100%。坚持领导干部带头学法、模范守法，完善国家工作人员学法用法制度，依法用权，科学履政。建立部门执法确责、履责的执法责任体系，规范行政执法行为。大力推进绩效管理，完善行政效能奖惩机制，严格执行行政问责制。深入落实全面从严治党主体责任，狠抓作风转变，加强权力运行制约，强化行政监察和审计监督，形成推动发展的强大正能量。坚持厉行节约、精文简会，降低行政成本，确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增。抓好专题培训，完善行政效能奖惩机制，着力提升干部队伍的能力素质。各位代表，各位委员！宏伟蓝图催人奋进，未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省第十二次党代会、市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，励精图治、奋发图强，为把皇姑区建设成为国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区而共同奋斗！名词解释：[1]新常态：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加。主要特征为中高速、优结构、新动力、多挑战。[2]服务企业日：区政府确定每月利用一天时间，举办一次区级领导主动服务企业活动，集中解决企业提出的问题。[3]权责清单：以列表的方式,将政府能够行使的行政权力逐项列明,并公之于众,让公众清楚知道,政府到底能够做什么、不能做什么;政府该做的事,该怎么去做;做了之后,该负什么责。[4]行政审批项目清单：以清单(目录)形式将行政审批事项向社会公众公布，接受社会监督，清单(目录)之外一律不得实施行政审批。[5]公共服务事项清单：为了满足公民、法人或其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。[6]五证合一：实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。[7]一照一码：登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。[8]先照后证：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。[9]营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，是党中央、国务院，根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。[10]中国文化金融创新与发展高峰论坛暨国家级文化金融合作试验区落户皇姑区研讨会：6月28日，在北京人民大会堂成功举办研讨会，得到国家、省、市的鼎力支持，全国政协副主席陈元，省、市领导以及7家省市相关部门、百余家企业负责人参加。国家发改委、国家财政部、国家文化部和中国人民银行等相关下属单位代表与皇姑区签署了支持意向。8家文化金融合作联盟企业与我区签订了合作协议。[11]辽大“崇山创谷”：占地面积3.5万平方米，拟建面积20万平方米。把握辽大科技园提升改造和辽歌搬迁的难得机遇，充分发挥辽宁大学产、学、研的雄厚优势，以创新、创业、创造、创意为核心，借鉴北京“中关村”的成功经验，在南起崇山路，北至泰山路的长江街北段，打造沈阳“中关村”科技文化园区，实现以辽宁大学现代物理、生物科技为重点的科研成果转化，吸引大学生创业就业。[12]五园一中心：沈阳电商产业园、君威军民融合智慧产业园、智慧环保产业园、轻科小微企业双创园、沈阳软件园、中国装备制造工业设计中心。[13]四点一线：北塔护国法轮寺、清昭陵、新乐遗址、无垢净光舍利塔(回龙寺)。[14]农用地占补平衡：是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的农用地，以保证农用地不减少。[15]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[16]万元地区生产总值能耗：一定时期内一个地区每生产一个单位地区生产总值所消耗的能源。当地区生产总值单位为万元时，即为万元地区生产总值能耗。该指标能直观综合地反映能源消费所获得的经济成果，直接反映经济发展对能源的依赖程度。[17]万元地区生产总值二氧化碳排放量：产生万元地区生产总值排放的二氧化碳数量。[18]万元工业增加值能耗：企业每万元工业增加值所消耗的能源量(吨标准煤)。[19]双城双创：创建国家卫生城市、建设国家健康城市。[20]深度清洁作业模式：研究适合皇姑区环卫作业的新模式，出台环卫街路清扫、机扫、干扫等作业标准和考核办法，将日常考核结果与职工绩效工资挂钩，奖优罚懒，激励职工工作积极性和创造性。[21]双创：大众创业、万众创新。鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。[22]援企稳岗：对于依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。[23]三网：供水、供气、供热管网。[24]“幸福沈阳共同缔造”行动：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。坚持以社区为基本单元、以群众参与为核心、以培育精神为根本、以奖励优秀为动力、以项目活动为载体、以分类统筹为手段，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。[25]中海西社区“智慧屋”：位于昆山西路81-63号，面积180平米。有多功能服务区、多功能体验区、社区金融、社区物流配送、社区创客等功能。作为目前全市唯一一家旗舰店，将以“汇聚社区正能量、构建生活新模式”为目标，提供更为便捷的、更为多元的服务体系，进而提升居民满意度、居住舒适度，为老百姓的生活带来切实改变。[26]“七五”普法：“普及法律常识”简称“普法”。法制宣传教育活动五年为一个周期。“一五”普法从1986年开始，到1990年期满。至2015年，普法已满30年，走过了六个五年的普法历程。“七五”普法从2016年开始，至2020年结束。[27]教育集团化办学：将一所名校和若干所学校组成学校共同体(名校集团)，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理，实现管理、师资、设备等优质教育资源的共享。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。[28]数字校园：以信息技术为基础，通过对校园的基础设施、教学资源和教育活动进行数字化改造而构建的信息化环境。[29]医联体：由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。[30]“两学一做”学习教育：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。[31]全面从严治党主体责任：新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。[32]八项规定：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。[33]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[34]“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。[35]国家全面创新改革试验区：按照《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域。[36]自主创新示范区:经中华人民共和国国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。2016年4月12日，国务院批复郑洛新国家高新区、山东半岛国家高新区和沈大国家高新区，建设国家自主创新示范区。[37]自由贸易试验区:在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。[38]1+4：在区域总体发展方面对标南京鼓楼区；在产业转型方面分别与北京海淀区、西城区对标；在打造国际化营商环境和城市社会治理转型方面对标厦门思明区。[39]“三维”精准对标：对标发展成果，明确发展目标；对标发展历程，明确发展路径；对标发展质量，明确发展战略。[40]五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[41]四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[42]新发展理念：十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。[43]四个着力：着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，是以习近平同志为核心的党中央为新一轮东北振兴指明的新方向、提出的新要求，是贯彻落实新发展理念的战略举措，是推进供给侧结构性改革的基本内涵。[44]《沈阳振兴发展战略规划》：全面阐释了沈阳的发展基础和面临的新形势、新任务，提出大力推进国际化战略、区域一体化战略、城市空间优化战略、产业多元化战略、人的现代化战略，力争到2020年把沈阳建成引领实现东北振兴发展的中心城市，到2030年把沈阳建成东北亚地区重要的国际中心城市，并确立了12项具体发展策略，强调大力推进幸福沈阳共同缔造，形成广大市民共同参与振兴发展的强大合力。紧密围绕加快转型发展、增强内生动力，着眼于增强工作的整体性、协调性和可持续性，确定了加快全面振兴的总体思路、目标任务、重点工作。[45]多规合一：将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。进一步完善空间规划体系，实现发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接，建立统一的空间信息管理平台，真正做到一张图管控，从根本上解决因规划冲突而造成的环境破坏、资源浪费和效率低下等问题。[46]两证合一：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。[47]双告知：全面实行向申请人告知制度，全面实行向相关部门告知制度。工商办理注册登记后，告知市场主体和相关行政审批部门，及时办理后置审批事项。[48]双随机、一公开：随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布查处结果。[49]“保姆式”服务：在我区投资项目，办理行政许可、非行政许可事项及其他服务事项，为其提供全方位和全程跟踪服务。从项目引进、落户到投产，全程跟踪，落实服务。[50]产融结合：产业与金融业在经济运行中为了共同的发展目标和整体效益，通过参股、持股、控股和人事参与等方式而进行的内在结合或融合。产融结合的特点：渗透性、互补性、组合优化性、高效性、双向选择性。[51]1657旅游文化产业园：位于黄河北大街268号(沈阳师范大学对面)，占地7万平方米。1657年，清王朝在沈阳设立奉天府，产业园因此年份命名。是以旅游、文化为主推产业，集旅游人才创客基地、非遗大师讲堂、影视文化空间、文化金融企业、特色旅游产品超市、微影城和虚拟科技等于一体的综合立体性产业集群。[52]“春夏秋冬四季游”活动：春季踏青、观花、赏石、品味文化；夏季品美食，饮啤酒；秋季赏红枫，观银杏，看向日葵；冬季玩冰雪。[53]工匠精神：工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、更完美的精神理念。工匠们喜欢不断雕琢自己的产品，不断改善自己的工艺，享受着产品在双手中升华的过程。工匠精神的目标是打造本行业最优质的产品，其他同行无法匹敌的卓越产品。概括起来，工匠精神就是追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神。[54]产城一体：将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。[55]PPP模式：(英文：PublicPrivatePartnership)政府与民营企业之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[56]产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。[57]三农：农村、农业和农民。农民问题表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,实质表现为农民权利得不到保障。农村问题集中表现为农村面貌落后,经济不发达。农业问题集中表现为农民种田不赚钱,产业化程度低。[58]生态保护红线：是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。[59]新型城市社会治理体系：以“核心在共同、基础是社区、群众是主体”为基本原则，努力构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的城市社会治理体系。厘清政府职责与居民自治边界，落实社区工作准入制度。改进公共服务提供方式，推广政府购买服务，健全服务网络，提升服务的质量和效率。[60]日间照料站：是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，“日间托老”的养老服务方式。[61]四进：进校园、进企业、进社区、进机关。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】抚顺跻身全国首批资源型城市转型升级示范区

  2017年，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，抚顺被列入全国首批示范区。作为典型的资源型老工业城市，抚顺以此为重要契机，通过优化产业结构、强化招商引资、推进生态修复等举措，系统性推进转型升级，探索资源型城市高质量发展新路径。 一、政策引领：示范区建设的制度保障与战略定位 资源型城市转型是国家区域协调发展战略的重要组成部分。2017年上述通知的印发，旨在通过示范区建设破解老工业城市和资源型城市发展难题，为全国同类城市转型提供示范。通知明确要求示范区在产业升级、创新创业、生态修复等方面先行先试，并从财税、土地、金融等方面给予政策支持。抚顺作为东北老工业基地的重要城市，因在资源型城市转型中具备典型性和代表性入选，其战略定位为探索东北老工业基地资源型城市转型路径、构建可持续发展模式的“试验田”和“样板间”。为落实示范区建设要求，抚顺市结合自身实际制定专项实施方案，建立跨部门协调机制，将国家政策与地方实践深度融合，形成“国家指导、省级统筹、市级落实”的推进体系。 二、产业转型：构建多元发展的现代化产业体系 长期以来，抚顺产业结构呈现“一煤独大”特征，转型升级首要任务是推动产业结构多元化。在传统产业升级方面，抚顺聚焦石化、装备制造等优势产业，推动其向高端化、精细化、绿色化转型。石化产业通过延伸产业链，发展精细化工、化工新材料等附加值高的产品，推动产业从“燃料型”向“材料型”转变；装备制造业加快智能化改造，引入先进生产技术和管理模式，提升产品质量和市场竞争力。在新兴产业培育方面，抚顺依托资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、新能源、数字经济等产业，通过建设产业园区、搭建创新平台，吸引相关企业集聚。同时，现代服务业成为转型重要支撑，抚顺整合工业遗产、红色文化、生态资源，发展文旅融合产业，打造特色旅游品牌；依托区位优势构建区域物流枢纽，推动生产性服务业与制造业深度融合。招商引资在产业转型中发挥关键作用，抚顺围绕主导产业开展精准招商，吸引产业链上下游企业落户，促进产业集群发展，逐步形成“传统产业筑基、新兴产业赋能、服务业提质”的多元产业格局。 三、生态治理与民生改善：转型发展的内在要求 资源型城市转型不仅是经济问题，更是生态和民生问题。抚顺将生态修复作为转型的重要基础，重点推进采煤沉陷区、矿山等历史遗留生态问题治理。2018年以来，抚顺启动大规模采煤沉陷区综合治理工程，通过土地复垦、植被恢复、水系治理等措施，改善区域生态环境，部分治理区域已建成生态公园、现代农业园区，实现生态效益与经济效益双赢。同时，抚顺加强矿山环境修复，推进矸石山综合治理和尾矿库安全管理，减少生态污染。在民生改善方面，棚户区改造是重点任务，抚顺通过推进集中连片棚户区改造，改善居民住房条件，配套建设学校、医院、社区服务中心等公共设施，提升居民生活质量。就业是民生之本，抚顺针对转型过程中出现的就业问题，开展职业技能培训，引导劳动力向新兴产业、服务业转移，鼓励创业带动就业，确保转型过程中就业形势稳定。此外，抚顺还加大教育、医疗、文化等公共服务投入，完善城市功能，让居民共享转型发展成果。 四、实践成效与经验启示：为资源型城市转型提供样本 经过多年探索，抚顺转型升级取得阶段性成效。产业结构持续优化，非煤产业占比不断提升，新兴产业产值占比逐步提高，经济发展韧性增强；生态环境明显改善，空气质量、水环境质量持续向好，森林覆盖率稳步提升，城市生态承载能力增强；民生福祉不断增进，居民人均可支配收入稳步增长，就业规模扩大，社会保障体系更加完善。抚顺的转型实践形成了一系列可借鉴的经验：坚持系统观念，统筹产业转型、生态修复、民生改善，实现经济、社会、生态效益协同提升；强化创新驱动，推动产学研深度融合，通过技术创新和管理创新激发产业活力；深化改革开放，优化营商环境，通过招商引资和市场主体培育增强发展动力；坚持以人民为中心，将改善民生作为转型的出发点和落脚点，确保转型成果惠及群众。未来，抚顺将继续深化转型升级，聚焦构建现代化产业体系，加强科技创新和人才引育，推进绿色低碳发展，努力打造资源型城市转型的全国示范，为东北全面振兴贡献力量。

  2025-07-15

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