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• 【投资新宾满族自治县】2018年新宾县政府工作报告

  2017年12月6日在新宾满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长陶承海各位代表：县第八届人民政府任期已满，现在，我代表本届政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾2013年以来的五年，是新宾振兴发展历程中不平凡的五年。五年来，县政府以党的“十八大”精神为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，奋力拼搏，真抓实干，克服经济下行的巨大压力，战胜历史罕见的特大洪灾和旱灾，实现了经济和社会平稳发展的目标，为未来可持续发展奠定了坚实基础。 一、县域经济平稳发展，改革开放不断深入经济发展进入新常态，经济增长进入换档期，结构调整进入“四业”聚焦期，各项数据全面做实。2017年，全县地区生产总值预计（下同）实现50亿元，同比增长3.6%；公共财政预算收入实现3.9亿元，同比增长6.4%；全社会固定资产投资实现12亿元，同比增长60%；农村居民人均可支配收入实现12304元，同比增长5%。工业经济稳中有进。持续实施“工业强县”战略，全力推动工业园区建设，产业集群逐步壮大，辽宁（新宾）焊接产业基地被列为省13个特色产业基地之一。以园区为载体，先后落地超亿元项目5个，企业技改扩建项目21个。新兴产业项目达到国际国内领先水平，东工冶金有限公司自主研发的高效金属弧焊3D打印装备制造项目国内首创，被国家列为重点支持项目之一，与中国兵器科学研究院宁波分院合作建设增材制造生产基地并组建联合研究所，企业当选辽宁增材制造产业联盟理事长单位。大化国瑞石墨化提纯炉建设项目竣工投产，核级石墨粉项目通过国家能源局验收，成为中国核能集团国内仅有两家供货企业之一。氢燃料电池项目完成土地征收，并与大连新源动力公司就中国第一条“氢高速”项目达成合作协议。隆烨化工、添泷耐火等传统骨干企业产能进一步增加，天赐钙业和哥俩好公司先后在“新三板”成功上市。全县规模以上工业企业总数达到23家。农村经济健康发展。围绕农业供给侧结构性改革，按照“一业为主、多业并举”的思路，落实惠农补贴3.4亿元，整合涉农资金7.3亿元，大力发展米、药、菌、菜等特色产业和优势产品，建成北四平细辛、旺清门大米、红升短梗五加、永陵人参、榆树香菇等特色示范区50个。三次产业融合发展，累计培育岗山硒谷、秘参堂药业、昊源生物、基源林下等市级以上农业产业化重点龙头企业45家，和丰中药材、振平香菇等省级以上农民专业合作社示范社32家，汇禾源、朴实等省级示范家庭农场29家，我县进入国家首批一二三产业融合发展试点县行列。深化农村土地制度改革，完成15个乡镇176个行政村土地权属调查，勘测面积84.5万亩。购置各类农机具10270台套，秸秆机械还田12万亩，耕种收机械化水平达82.5%。加强农产品品牌建设，“三品一标”认证产品42个、面积61.3万亩，9个产品通过国家生态原产地保护评审，完成全省首个国家生态原产地产品保护示范区认证，新宾辽细辛通过国家地理标志登记保护，我县进入全国创建农产品质量安全试点县行列。实施农户科学储粮工程，累计制作发放钢骨架储粮仓45170个。开展农民培训5万余人次，连续三年被农业部评为新型职业农民培育示范县。旅游商贸发展提速。坚持规划统领，完成了全县旅游总体规划和乡村旅游规划等编制工作，明确了“遥远的赫图阿拉”形象定位和“中国旗袍之都”产业定位。立足资源优势，打造了启运之旅、生态之旅和民俗之旅三条生态与历史文化紧密相融的旅游精品线路。投资1.9亿元，完善赫图阿拉城、猴石、岗山、和睦等景区基础设施。“中国旗袍国际文化交流节”、“满族冬捕年货节”等节庆活动精彩纷呈，“清皇祖地新宾”影响不断扩大。整合资金3000万元集中投入，创新公司加农户经营模式，打造了以赫图阿拉村和大房子村为代表的乡村旅游产品。赫图阿拉村被评为全国首批乡村旅游模范村、“中国最美丽休闲乡村”。新宾被确定为辽宁省文化旅游产业发展实验区，荣登中国十佳特色旅游县、全国休闲农业和乡村旅游示范县榜单。累计接待游客346万人次，较前五年翻了一番。服务业稳步发展，质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。以电子商务、物流快递为代表的现代服务业发展迅速，物流企业总数达179家，基本实现全县物流网络全覆盖。拥有兴京惠农商城、东北家居网等电商企业100余家，年交易额8000万元。启运网络创投公司在“新四板”成功上市。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。新能源汽车产业集群项目完成投资4.3亿元，与沈阳经济圈八城市相关单位签订直通车业务合同，并完成充电站规划布局。新增餐饮、住宿、批发、零售业户4717家，社会消费品零售总额实现43亿元，是2012年的1.6倍。新增金融保险机构2家，全县金融机构贷款余额48亿元,是2012年的1.8倍。改革开放有序深入。深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，建立“双随机一公开”抽查机制，完成权责清单编制工作，承接、取消和调整管理方式行政职权210项。开展“多证合一”、“一照一码”注册资本登记改革，累计受理登记10252户。推进国企改革，转制企业40家，稳妥完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置工作。基本药物制度覆盖全县所有乡镇卫生院和一体化村卫生室，完成3家县级公立医院综合改革，每年让利患者1500万元。价格改革稳步推进，完成天然气、自来水阶梯价格制定。全力构建“亲、清”新型政商关系，营商环境不断优化。建立以商招商新机制，推行PPP融资新模式，累计引进项目60个，域外资金到位额44.8亿元，实际利用外资9880万美元，争取专项资金60亿元。严格执行预算，加强税收监管，优化支出结构，科学调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。 二、人居环境持续优化，城乡面貌焕然一新基础设施日趋完善。投资4.6亿元，完成彰桓线、金桦线等89项公路大中修及新改建工程751公里。投资2.5亿元，完成“一事一议”财政奖补村内道路工程555公里、桥梁40座，惠及152个村、20万人。投资4360万元，完成中心客运站和72个高标准乘降站建设。投资3575万元，处置隐患道路556公里，基本实现生命安全措施全覆盖。投资6.3亿元，工程治理河道159公里、生物护岸104公里，完成水库除险加固8座，新建维修拦河闸坝53座，实施农村饮水工程420项，修建节水灌溉渠道98公里，完成移民工程建设223项，连续5年夺得农田水利建设最高奖项“大禹杯”。投资1.9亿元，实施高标准基本农田建设、农村土地整治、增减挂钩拆旧区土地复垦项目28个，建设规模达13.7万亩。投资4600万元，完成全县有线电视数字化整体转换工程，荣获全国服务农民、服务基层文化建设“村村通”工作先进集体称号。投资3.7亿元，新建、改造抚永、铧马线等输电线路210公里，配电线路548公里，变电站5座，低压台区227个，实现县城66千伏和县域220千伏双电源供电的历史性转变。城镇功能持续提升。投资1.1亿元，实施县城西部新城路网、桥梁、水系、广场、绿化等工程建设，改造面积1.4平方公里。投资6531万元，完成34条街路和19个老旧小区环境改造。投资2.7亿元，完成县城集中供热工程，实现“一县一热源”目标。投资1000万元，实施供暖“一户一阀”改造35万平方米。投资9418万元，完成既有建筑节能改造100万平方米，县城住宅楼改造全部完成。投资4100万元，完成县城燃气站及管网建设。投资2.4亿元，完成南杂木、永陵、木奇等乡镇集中供热、自来水改造和街路改扩建工程。累计开发商品房100万平方米，住宅小区建管水平逐年提高。大力改善村屯区域环境，投资4100万元，实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。投资2600万元，建设“美丽乡村”示范村26个。加强县城综合执法网格化管理，集中整治城乡环境卫生和“六乱”行为，管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇，红升乡进入全国文明村镇行列，我县被确定为全省第一批新型城镇化综合试点。生态环境不断优化。累计造林32万亩，森林覆被率达到73.9%。投资3660万元，完成闭坑矿和破损山体治理709亩，围栏式封山743公里。投资5520万元，实施大伙房水源一级保护区生态移民和退耕还草工程。投资5630万元，治理水土流失面积22.5万亩，封育河道391公里。投资2439万元，新建上夹河镇、下夹河乡、木奇镇3座污水处理厂；投资5026万元，完成新宾镇、永陵镇、南杂木镇3座污水处理厂升级改造。投资828万元，新建无公害化卫生厕所5690个。累计拆改10吨以下燃煤小锅炉42台，区域环境空气质量得到改善。在104个村开展农村生活垃圾分类和资源化利用工作，村垃圾减量率达70%，被确定为全国首批示范县。全县地表水、空气质量状况均达到功能区标准，顺利通过省级生态县验收，被评为全国百佳“深呼吸”小城，进入国家重点生态功能区行列。全力做好中央环保督查迎检工作，反馈问题及案件整改工作有序推进。 三、社会事业全面进步，民生工程扎实推进社会事业协调发展。制定科技创新和人才引进政策，累计投入资金4594万元，引进、推广和应用科技成果32项，认证国家高新技术企业3家，组建省级工程技术研究中心2家，荣获“全国科技进步先进县”称号，东工冶金公司总经理王伟入选第二批国家“万人计划”科技创业领军人才。累计投资3.2亿元，新建、改扩建新宾高中、实验小学、南杂木镇幼儿园等校舍30所、17.6万平方米。强化师德师风建设，在职教师有偿补课行为逐渐减少。教育总体水平进入全省中上行列，被评为“全国学前教育优秀县”，义务教育基本均衡县顺利通过省和国家验收。城乡群众性文体活动广泛开展，新建文体广场30个，人均文体活动场地面积超全市平均水平12%。181个行政村农家书屋、13个社区书屋全部投入使用。农村电影放映10935场，荣获“全省电影放映先进单位”称号。成功举办第五届全民运动会、“颁金节”、广场舞大赛等各类文体活动60余次。投资2042万元，完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。人参炮制法等7个项目列入省级非物质文化遗产名录。赫图阿拉、蓝旗鲜和大房子被命名为全国少数民族特色村寨。投资6332万元，完成县中医院和南杂木镇卫生院等6家医疗卫生机构新建、改扩建工程。医疗服务水平和服务质量稳步提升，建成8个乡镇卫生院中医馆，南杂木镇卫生院被评为全国首批群众满意乡镇卫生院。投资5910万元，深入推进公共卫生服务项目建设。新农合常住人口参合率稳定在99%以上，累计补偿资金4.3亿元，惠及农民247万人次，荣获“全省新型农村合作医疗工作先进县”称号。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。保障体系日趋完善。完成实名制就业49591人，劳务输出35960人，普惠制就业培训28939人。城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达95%以上，零就业家庭连续五年保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达90%以上。累计收缴企业职工养老保险金6.1亿元，支出19.9亿元。投入4789万元，为3074名失地农民办理社会养老保险和养老保障。发放城乡低保金1.7亿元，标准比2012年分别提高42.6%和68.3%，实现了应保尽保、应退即退。投资836万元，改扩建农村敬老院10所、新建农村幸福院33所，集中、分散供养标准比2012年分别提高52.3%和49.5%。发放医疗救助和临时救助资金2164万元，累计救助7.1万人次。投资3311万元，完成县流浪乞讨人员救助管理站和县殡仪馆改扩建工程。弱势群体倍受关注，残疾人事业稳步发展，老龄事业有效推进。投资6.4亿元，为农村贫困户、国有工矿、国有林场职工建房48.6万平方米，改善了7541个家庭的居住条件。投入扶贫开发资金6838万元，改善全县53个贫困村基础设施，15892名建档立卡贫困人口实现不愁吃穿。发放扶贫小额信贷资金1.7亿元。完成43个贫困村销号、14645名贫困群众脱贫、扶贫开发重点县摘帽。 四、和谐发展步伐加快，行政能力有效提升社会大局保持稳定。健全信访稳控包保责任制，强化源头治理，推进诉访分离，依法规范信访行为，信访总量稳步下降。累计投入资金2200万元，立体化社会治安防控体系不断完善。开展打击“两抢一盗”、“缉枪治爆”、“百县禁毒会战”等专项行动，群众安全感和满意度明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加大隐患排查整治力度，有效遏制了重特大安全事故的发生。关闭产能9万吨以下煤矿5座，并强化移交后的巡防盯守工作。制定完善各类应急预案，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。加强食品药品医疗安全监管，整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣商品行为。农村气象灾害防御能力不断提升，新宾镇等3个乡镇荣获“全国气象灾害防御标准化乡镇”称号。武装工作成效显著，征兵和民兵建设工作均走在省、市前列。成功举办庆祝自治县成立三十周年系列活动，依法加强民族宗教事务管理，社会主义民族关系更加和谐。依法行政能力提升。法治新宾建设扎实推进，被评为“全国六五普法先进县”和“全国法律援助模范单位”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，累计办理人大代表建议批评意见483件、政协委员提案773件，平均解决率达72.2%。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，公开政府信息4089条，办理群众投诉6347件、政策咨询7101件。公共行政服务中心办理审批和服务事项55.2万件，建设工程招投标服务中心受理项目362项、中标金额10.5亿元。完成政府集中采购1378项，支出资金19530万元，节资1620万元。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，并以此为基础，加强实践应用，着力解决自身突出问题，推进作风建设常态化、制度化。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，加强廉洁型政府建设，坚持用制度管权管事管人，政风行风持续好转。进一步规范行政执法和行政审批行为，严厉查处不作为、慢作为和乱作为问题。不断加大重点领域和关键环节的行政监察和审计监督力度，查处各类违法违纪案件113起、处理580人。认真落实中央八项规定，提倡勤俭节约，减少“三公”经费支出1298万元。实施公务用车制度改革，节支率达8%。档案、人防等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表，过去的五年，是全县经济社会健康发展的五年；是人民群众得到更多实惠的五年；是政府服务水平持续提升的五年；是夯实未来快速发展基础的五年。成绩来之不易，应当倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更应保持清醒的头脑，正视发展中存在的困难和问题。虽然我县已步入发展快车道，但基础还很薄弱，与建设幸福新宾的要求、与人民群众对美好生活的期盼还有较大差距。主要表现在：一是经济发展水平不高，发展方式还没有根本转变，缺乏大项目和骨干企业的有效支撑，生态农业、文化旅游、电子商务等新兴产业均处于起步阶段，体量不足，经济拉动力尚未完全显现。二是财政收支矛盾愈发突出，养老保险、工资增涨等刚性支出不断增加，财源建设任务艰巨。三是社会稳定压力较大，历史遗留问题和改革发展出现的新问题交织共存。四是个别部门和人员缺乏创新进取精神，不敢担当、不愿作为，服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强，营商环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。未来五年工作构想未来五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是新宾经受考验、加快发展的关键时期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。党中央“深化改革加快东北等老工业基地振兴”、“加大力度支持民族地区、贫困地区加快发展”、“乡村振兴战略”等政策的全面实施，将会产生巨大的驱动力，是我们做好产业对接和项目争取的最佳机遇，必将在县域经济社会发展中释放出新宾效应；我县经济发展战略、发展重点和发展举措的科学推出，将会爆发巨大的牵动力，是我们决胜小康、实现梦想的最佳路径，必将在县域经济社会发展中创造出新宾模式；我县干部队伍开拓创新、团结拼搏和只争朝夕优良作风的充分形成，将会迸发出巨大的战斗力，是我们攻坚克难、振兴发展的根本保证，必将在县域经济社会发展中展现出新宾风采。只要我们坚持一张美好蓝图干到底，把人民的重托汇集成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，坚定信心、勇于担当、久久为功，就一定能够不失良机，实现飞跃。今后五年工作思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的“十九大”精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，优化“三区两镇一景一牌”布局，聚焦发展“生态、新材料、新能源汽车、旅游”四大产业，倾力实施“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”七项民生工程，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，在确保全面建成小康社会的基础上，不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。今后五年奋斗目标：县域经济发展再上新台阶。全县地区生产总值达到67亿元，年均增长6%；公共财政预算收入达到5.2亿元，年均增长6%；全社会固定资产投资额累计实现78亿元，年均增长9%。工业产业集群产值实现50亿元，规模以上企业达到30家，农产品加工集聚区产值实现36亿元，旅游年接待游客超过150万人次。综合实力达到全省中等发达县份水平。城乡整体面貌发生新变化。县城西部新区建设全面完成，老城区改造提档升级，特色城镇和美丽乡村建设步伐加快，城乡绿化、美化、亮化、净化水平不断提高。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进，森林覆被率达到76.3%，主要河流达到二类水质标准,空气二级标准以上天数超过315天，“三品”种植面积占耕地总面积的95%，为子孙后代建造美好家园。居民生活质量达到新水平。鼓励创业带动就业，就业渠道不断拓宽，城镇登记失业率控制在4%以下，全县零就业家庭保持动态为零。“五险”覆盖面达95%以上，城乡低保实现动态管理下应保尽保，保障标准逐步提高。城乡养老体系进一步完善，老龄和残疾人事业发展水平进一步提高。深入开展脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，确保脱贫群众收入稳中有升。到2022年，农村居民人均可支配收入达到16858元，年均增长6.5%。社会事业发展实现新跨越。加大科技投入，全面激发大众创业、万众创新活力。优先发展教育，推动城乡义务教育一体化发展。树立教育就是服务的理念，推进核心素养及生命化课堂进程。办好学前教育，完善职业教育培训体系，普及高中教育。加强师德师风建设，提高业务水平，培养高素质教师队伍。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文体活动，弘扬民族文化，繁荣文化市场。建设和完善体育场馆、公园、小区、文体广场等休闲活动场所及设施，推进全民健身活动。深化医药卫生体制改革，完善三级卫生网络，加快推进分级诊疗，传承发展中医药事业，加强全科医生队伍建设，为群众提供全方位全周期健康服务。和谐新宾创建取得新进展。深化新时期中国特色社会主义和中国梦宣传教育，创新社会管理体制，深入开展和谐创建活动。向上向善、孝老爱亲、诚实守信、爱岗敬业的良好道德风尚进一步形成。社会预警和治安防控体系不断完善，公共安全保障能力和突发事件处置能力不断增强。基层民主政治建设稳步推进，依法治县深入实施，法治政府建设取得新成效，社会大局和谐稳定。2018年工作安排根据县委十四届六次全委（扩大）会议精神，确定2018年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值实现53.5亿元，比上年增长7%；公共财政预算收入实现4.1亿元，比上年增长5.1%；全社会固定资产投资实现13亿元，比上年增长8.3%；农村居民人均可支配收入实现12826元，比上年增长4.2%。为实现上述目标，主要做好以下几方面工作。 一、做大做强产业，扩大经济总量培育壮大产业集群。加大工业园区基础设施建设力度，推行“管委会+公司”的管理模式，积极向上争取资金和项目，促进园区提档升级。聚焦新材料产业，支持东工冶金铝合金新材料高效金属弧焊3D打印装备项目做大做强，实施1.5万平方米厂房和测试中心建设，35条生产线建成投产，新增产能5.3亿元。积极促成大化国瑞与中核集团的深度合作，实现核级石墨国产化，完成核石墨粉生产车间扩建及设备更新改造。推进华创新材料有限公司新型桥架结构秸秆墙体板开发，3条生产线实现量产。聚焦新能源汽车产业，氢燃料电池项目建成投产，力争实现年产3000台电池堆的生产能力。完成制氢企业和加氢站建设，逐步完善配套产业链。支持哥俩好、隆烨化工、添泷耐火等原有骨干企业创新发展，为传统工业转型升级提供技术支撑。实施“个转企”、“小升规”、“大做强”工程，培育壮大民营经济。科学引导，促进个体工商户向小微企业转变；精准施策，促进规下企业升级为规上企业；加大扶持力度，促进规上企业扩产增效。全年新增规上企业2家，小微企业300家。加大扶持服务力度，落实重点项目领导包扶和部门跟踪服务制度，开展政银企对接等活动，扶持骨干企业上市，助推企业在更高平台上做大做强。加快发展生态农业。聚焦生态产业，优先发展生态农业，推进农业与 二、三产业融合发展。调整种植业结构，减少玉米种植面积1万亩，新增食用菌0.1万亩、中药材0.6万亩、山野菜0.2万亩、果品0.1万亩,发展绿色优质稻米5万亩。重点推进人参、短梗五加、细辛等产业发展，力求在标准化种植、规模化生产、网络化销售上实现新突破。培育特色民族医药产业，依托秘参堂、青松药业等骨干企业，推进与四川德仁堂集团合作，构建中草药“种研用产”体系。加快发展休闲观光农业，有序建设果蔬采摘园和农业科普园，开展休闲体验观光采摘等活动。大力实施品牌战略，打造特产之乡，申请绿色食品企业认证2家。完成大米地理标志登记保护，启动辽五味国家新食品原料申报工作。推进永陵农产品加工集聚区建设，引导农产品加工企业向园区转移集中。开展耕地质量提升和化肥减量增效示范县创建工作，建设示范园2万亩，完成并通过国家农产品质量安全县验收。推动中药材生产全程机械化，提升农业机械化水平。加快推进畜牧业生产方式转型升级，不断强化动物疫病防控和畜产品安全监管。继续实施信息进村入户工程，抓好益农信息社建设，畅通农产品销售渠道。注重培养农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力，造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化升级现代服务业。聚焦旅游产业，突出文化引领，打造永陵旅游休闲服务业集聚区，实施赫图阿拉城重塑工程，培育旅游高峰产品。招商推进永陵启运古镇、旗袍文旅小镇、中国北方根艺文化小镇和二十四节气小镇建设。重点扶持旺清门镇夹河北村、新宾镇五副甲村、永陵镇下房子村等发展乡村旅游项目。围绕主打产品和重点客源市场实行精准促销，加强跨景区、跨区域合作，打造精品旅游线路。加大与旅行社、媒体合作力度，充分利用互联网、微信、微博等平台，市场化、常态化举办冬捕年货节、农庄过大年及旗袍文化交流节等活动，提高旅游品牌知名度，增强对外影响力。巩固提升传统服务业，推进传统服务业从单一化向多元化经营模式发展，实现批发、零售、餐饮、住宿、农贸和专业市场等提档升级。积极实施“互联网+”战略，推进电子商务、物流等新兴业态发展，强化电商平台建设，促进线上与线下交易融合互动。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。根据全县房地产市场供需情况，科学统筹调配土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。发挥金融机构服务实体经济的作用，加快金融服务创新，拓宽企业融资渠道。 二、力推改革开放，增强发展动力全面推进各项改革。进一步加大简政放权力度，优化行政审批流程，推进并联审批。大力推行“双随机一公开”监管，推进“多证合一”、“证照分离”，减轻市场主体负担。启动“多规合一”改革，建立健全统一衔接的空间规划体系。完成已列为行政类事业单位改革。深化统计管理体制改革，提高数据真实性。稳妥推进国有企业改革，整合国有林业资源，组建林业集团；推进嘉禾种畜场经营体制改革，组建农垦企业集团；推进国有景区所有权、经营权分离改革，组建文化旅游集团。理顺主导产业发展机制，组建专业化产业发展办公室，统筹推进“四业”发展。启动农村集体产权制度改革，增强村级集体经济实力。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。深入推进县级公立医院综合改革，建立医共体。稳步实施城镇管理、文化、劳动保障等领域综合执法改革。加大招商引资力度。立足资源优势，围绕重点产业，紧扣上级政策，策划包装招商项目。扩大项目储备，实施项目库动态管理。转变招商理念，实现由单纯注重项目数量向注重项目质量和效益转变。创新招商模式，开展精准招商、参股招商、产业链招商，增强招商引资的针对性和有效性。修订招商引资优惠政策，形成具有地方优势的政策洼地。理顺行业部门和专业招商部门的关系，形成统分结合，相互促进，比学赶帮的招商局面。强化目标管理考核，制定招商引资激励政策，充分调动全县上下共同参与招商引资的积极性。全年力争落地投资超亿元项目5个，引进域外资金10亿元。坚持招商与安商并举，完善项目审批绿色通道，牢固树立产业为要、项目为大，服务项目就是服务发展的理念，强化对落地企业的跟踪服务。加强财源建设，全力巩固原有财源，积极培育新财源，完善县乡财政“分灶吃饭”体制。强化税收征管，构建全面精细的网格化征管模式。用好用足上级政策，全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持。 三、注重协调发展，推进城乡建设持续提升城镇功能。完成PPP模式下旗袍小镇社会资本采购，实施基础设施建设。推进县城老旧小区改造，完成裸露地面硬化5万平方米。完成富江路小区改造、万和路续建工程及滨河路教师公寓南休闲公园建设。全面推进供暖分户改造，完成“一户一阀”改造10万平方米。启动南杂木镇中央大街、新城东路改造和原卫生院地块开发项目。完成永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村传统村落改造，实施5个“美丽乡村”示范村建设。坚持常态管理与集中整治相结合，推行网格化管理模式，加强综合执法工作。加大力度整治“六乱”，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序。完善城乡基础设施。按照国家重点项目规划，做好“沈白客专”高铁线路建设地方跟进工作。实施通武线、傅桓线干线公路大中修工程36公里，完成上徐线、新柳线等5条农村公路大中修41公里、精准扶贫工程14项26.7公里、“一事一议”财政奖补村内道路建设100公里。完善水利设施,完成富尔江、太子河等河道治理工程72公里，实施大块地、朝阳、皇寺3座小型水库和蓝旗拦河闸除险加固工程，完成1.1万亩节水灌溉工程。加强电网建设，实施县城新区10千伏地下电缆和北四平66千伏输变电工程，新建线路163公里，完成农网线路改造156公里。加强生态环境保护。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，科学划定生态红线，开展污染源普查，扎实推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。加强矿山植被恢复，完成荒山造林1.3万亩、小块地还林0.5万亩、采伐迹地更新1万亩。严格贯彻落实河长制，抓好饮用水源地保护工作。实施5个村屯生活污水收集处理设施建设。继续推进10吨以下燃煤锅炉治理和10吨以上提标改造工作，完成南杂木园区22台锅炉拆改任务。推广新能源汽车，减少尾气污染。加强秸秆焚烧防控，推进资源化利用。推广保护性耕作，实施化肥农药“零增长”计划，加强农业面源污染管控。充分发挥基层护林员、水管员、环保监管员、农产品质量监管员作用，形成全覆盖的环境监管体系。实现农村生活垃圾分类和资源化利用工程全覆盖，在永陵镇开展城镇垃圾分类试点工作。加大环境执法力度，开展整治乱砍盗伐、私挖滥采、乱捕乱排等专项行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 四、保障改善民生，实现共享发展完善社会保障功能。鼓励创业带动就业，大力开展职业培训，提供全方位公共就业服务，全年实名制培训2000人、新增就业1300人。加大对高校毕业生和返乡农民工创业就业的政策扶持力度，提供更多留得住人才的创业就业平台。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。稳步扩大社保覆盖面，巩固和发展养老、失业、医疗、工伤、生育保险事业。推进城乡低保提标扩面，应保尽保、应退即退。健全社会服务体系，关爱农村留守儿童、妇女和老年人。启动新宾镇、南杂木镇敬老院建设。发展残疾人事业，完成残疾人康复综合服务中心建设。把脱贫攻坚作为第一民生工程，精准施策，精准帮扶，使贫困群众收入稳定增长，实现10个贫困村销号、1247人脱贫目标。统筹发展社会事业。培育科技创新型企业、培养乡土人才，充分发挥带动辐射作用，认证国家高新技术企业1家。以内涵建设提升年活动为契机，确保教育公平，促进教育事业均衡优质发展。改善办学条件，新建榆树乡、下夹河乡、上夹河镇学校食宿楼，实施响水河子乡学校综合楼和永陵满族小学教学楼扩建工程，新宾镇中心小学新校区建成使用。开展研学旅行试点，培养学生创新精神和实践能力。适应新高考制度改革，做好新课程改革试点工作。强化师德师风建设，加强业务培训。抓好校园周边环境整治及校车安全管理。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作，实施赫图阿拉城城墙加固恢复展示工程和清永陵管理用房建设。充分发挥广播电视传播主流声音作用，弘扬社会正能量。巩固医改成果，不断提高公共卫生保障水平，建立健全分级诊疗体系，强化乡村医疗机构服务能力。发展中医药事业，乡镇卫生院中医馆全部建成。营造和谐发展环境。加大矛盾纠纷排查力度，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警和风险评估体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。加强立体化社会治安防控体系建设，大力推进平安创建工作，防范和打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加大隐患排查力度，坚决防止重特大事故发生。加强食品、药品监管，保障人民群众饮食用药安全。强化国防教育和民兵预备役工作，积极开展双拥共建活动。贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结与宗教和顺。 五、加强政府建设，提高服务水平依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把法治理念落实到政府工作全领域。深入推进政务公开，主动接受社会公众监督，不断完善行政权力制约和监督机制，确保依规依纪依法用权。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持重大决策向人大报告、向政协征求意见制度，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。加强普法工作，提高全民法治意识。不忘初心，建设责任政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。把改革创新贯穿于政府工作全过程，切实增强敢为人先、勇于担当的进取意识，努力提高抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。严肃追责问责，着力解决能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，不断提高政府公信力。脚踏实地，建设服务政府。坚持群众路线、问题导向，问需于民、问计于民、问效于民，始终把改善民生和服务社会作为开展各项工作的出发点和落脚点。既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，营造高效务实的政务环境。以主动服务、靠前服务、跟踪服务激发市场活力，打造优良营商环境。充分发挥民心网、公开电话和政府门户网站等服务平台作用，及时解决群众合理诉求。正风肃纪，建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全面节约行政成本，努力用政府的紧日子换取群众的好日子。深化政务督查、行政监察、审计监督和统计监督，加强对国有资产、政府采购与项目招投标的监管。坚决查处违纪违法案件，以“零容忍”的态度惩治腐败，努力营造良好的政治生态和从政环境。各位代表，未来五年的宏伟蓝图已经绘就，发展条件已经具备，振兴战鼓已经敲响。担当成就伟业，实干铸就辉煌，站在新的历史起点，我们必须适应新常态、抢抓新机遇，谋求新发展，这是时代的重任，更是全县人民的重托。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，以更加优异的成绩回应期待，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美丽新宾而努力奋斗！名词解释1、四业。即生态产业、新材料产业、新能源汽车产业和旅游产业。2、新三板、新四板。均为我国资本市场的重要组成部分，新三板为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新四板为区域性股权交易平台。3、三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、双随机一公开。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、多证合 一、一照一码。即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等整合为市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6、PPP融资模式。指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。7、六乱行为。即乱丢(扔)、乱倒、乱吐、乱贴(画)、乱停、乱放。8、颁金节。1635年，皇太极在农历10月13日，改女真族名为“满洲”，每年的农历10月13即成为满族人的节日“颁金节”。“颁金节”满语称作“颁金扎兰”，“颁金”汉译“生成”、“诞生”之意；“扎兰”，汉译“节日”、“喜庆之日”。9、三严三实。即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10、两学一做。即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11、一岗双责。即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位应有管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。12、三公经费。即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。13、多规合一。将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  2025-07-15

• 【投资新民市】2018年新民市人民政府工作报告

  2017年12月6日在新民市第六届人民代表大会第一次会议上新民市人民政府代市长周鹏举各位代表：现在我代表市第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见建议。 一、过去五年工作回顾过去的五年，市政府在沈阳市委、市政府和新民市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家新一轮振兴东北老工业基地战略机遇，聚焦“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”三大目标，扎实开展“工业强市、统筹城乡、文明提升”三大战略，圆满完成市五届人大历次会议确定的各项任务，实现了经济社会持续健康发展。过去的五年，是我们夯实发展基础、综合实力稳步提升的五年。五年来，我们树立科学发展理念，坚持实事求是，注重经济发展质量和水平，全市发展基础不断夯实，发展质量逐步优化。到2017年末，全市地区生产总值预计实现232亿元；固定资产投资预计实现40亿元；一般公共预算收入预计实现10.23亿元；社会消费品零售总额预计实现120亿元；农民人均可支配收入预计实现15380元。全市五年累计开工建设3000万元以上项目234个，其中亿元以上项目113个，完成投资333亿元。玖龙纸业、福来食品等108个项目竣工投产。全市项目梯度有序发展局面初步形成。过去的五年，是我们做优三次产业，转型升级步伐持续加快的五年。工业产业转型加速。深入实施“工业强市”战略，造纸包印、医药、农产品深加工三大产业集群支撑作用明显，新华恒彩色包装、宏伟塑料、三九药业、双鹤药业、盼盼食品等项目完成新建、扩产改造。医药企业研发能力不断增强，亿邦药业、东新药业等一批具有行业代表性的重点企业运行态势平稳。正益装饰材料有限公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，成为我市首家新三板上市企业，龙士达控股集团等3家企业在省股权中心挂牌。绿洲制药等13家企业被命名为“国家级高新技术企业”。胡台新城成为国家级印刷产业基地(沈阳园区)。农业供给侧结构性改革成效显著。先后获批国家农村产业融合发展试点示范县、国家农业标准化示范区、全国粮食生产先进县标兵、国家级出口食品农产品质量安全示范区，被辽宁省确立为现代化农业示范市、西瓜“一县一业”示范县。沈西现代农业示范区、沈阜现代农业示范带纳入沈阳市“十三五”规划重点发展战略；设施农业面积、重点畜牧业渔业指标、农产品出口额全省领先；农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，合作社数量达1810个，成立联合社13个；恒丰源、扬翔、福来、盼盼、苋草等23家农事龙头企业实力显著增强；强力推进水稻、玉米全程机械化，农业综合机械化率达85%；农产品质量安全水平显著提升，完成全域320万亩耕地环评工作；新民特色果蔬品牌效益明显，小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、公主屯鸡蛋获批国家地理标志保护产品，大民屯白菜获批国家地理标志证明商标。服务业项目支撑作用不断增强。北方汽配总部基地、乐府购物广场竣工营业；电子商务初步兴起，京东、阿里巴巴、淘宝等知名电商进驻新民，“兴农邦农”电商平台正式运营，金五台子信昌米业网上销售额达5亿元，稳居全国前列；新北现代服务业集聚区正式启动，果蔬市场、农资市场投入使用；前当堡鲜鱼市场成为东北地区最大的淡水鱼批发集散地；旅游休闲产业方兴未艾，新民文化博览园被评为“辽宁十佳人文景观”；兴隆堡美国郡温泉体验馆获批国家3A级景区，高台子天阳农庄获批国家2A级景区，公主屯辽滨塔村获评省级历史文化名村，格林天沐、金汇雅居等温泉品牌效应进一步扩大；连续五年举办荷花节、温泉旅游节、油菜花节、小梁山西瓜节、寒富苹果采摘节等节庆活动，5年累计接待游客近1000万人次，旅游营业收入达15亿元。过去的五年，是我们不断推进改革，发展活力逐步提升的五年。先后获批国家级智慧城市试点市、国家第二批新型城镇化综合试点市、沈阳经济区农业现代化与新型城镇化综合配套改革试验区。深化体制机制改革，实施了政府机构、行政审批、公务用车、公务接待、城市管理执法体制等改革，政府工作部门由27个调整为24个，行政效率、管理职能进一步提升；完成经济开发区的初步整合，工商局、质监局、食药监局实现“三局合一”。深化审批服务改革，加快“放管服”步伐，五年承接省、沈阳市下放审批权限292项，完成政务服务中心搬迁扩容，构建市、乡镇(街)、村(社区)三级政务服务体系，公共资源交易中心投入运营，政务服务更加高效。深化经营领域改革，成为全省土地承包经营权流转示范县(市)，创新开展土地集体经营、企业经营、股份经营、多元化经营、委托经营、合作经营、家庭经营“7+1”改革模式，五年流转土地52.4万亩，累计已达90.4万亩。农村土地承包经营权流转服务中心正式运营，基本完成全市29个乡镇(街)农村土地承包经营权确权工作。新民农商行成为沈阳县域首家农村商业银行。过去的五年，是我们加快城乡建设，城乡面貌大为改观的五年。编制完成《新民市城市发展战略规划》、《新民市城市总体规划(2014-2030年)》和兴隆堡、胡台等重点乡镇规划，全市“一核两翼”空间布局初步形成。新民新城、胡台新城、兴隆温泉城、大民屯新市镇等重点区域承载力显著提升，前当堡、周坨子、罗家房、公主屯等重点乡镇加速发展。累计投入城建资金14亿元，站前大街南段、南环西路、清真寺东路等5条新建街路建成使用，新区南路实现路面贯通，辽河大街、中兴中路等53条城区主次街路及人行路面全面升级改造，东营北三路跨河桥建成通车，新民大剧院、湖滨公园、潢南河带状公园等提标升级，新建市民广场、便民停车场等配套设施，实施供热管网改造、地下管网改造工程，城区功能显著增强。栽植花卉100万株、花灌木20万株、乔木10万棵，铺设草坪20万平方米。推行街路扫保网格化管理，城区街路更加整洁。累计投入交通建设资金25.5亿元，维修改造沈环线、金梁线等各级公路2090.2公里，新建桥梁12座。更新班线客车137台，更新出租车456台，更换新能源公交车50台，新建候车廊亭63个。京沈客专、蒙辽客专实现轨道贯通，新民交通优势突显。吉康污水处理厂改扩建工程、17座中小型生态湿地工程、3座垃圾填埋站及6个垃圾压缩站工程竣工使用，覆盖全市的废污收集处理网络基本形成。辽河、蒲河治理工作成效显著，辽河毓宝台节点成为省级生态示范区，蒲河生态廊道实现全线生态化和节点景观化。累计投入农田水利建设资金6.99亿元，开展绕阳河、养息牧河等中小型河流治理工程38项；实施四台子等10座大型泵站更新改造；完成周坨子、红旗、大柳屯三个乡镇4万亩节水滴灌项目，农田水利基础不断夯实,夺取了2017年夏季抗击柳河高水位洪水胜利，彰显了“柳河抗洪”精神。累计造林32.8万亩，城乡绿化面积持续增加。张家屯镇后大河泡村被评为中国少数民族特色村寨，兴隆堡镇、前当堡镇、梁山镇被评为省级特色乡镇，大民屯镇方巾牛村被评为沈阳市级特色小镇。完成宜居示范村建设任务。高标准通过国家生态市验收。大力实施秸秆禁烧、秸秆综合利用工作，五年累计实现秸秆离田再利用300万吨。完成63座燃煤采暖锅炉房的拆除、并网、改造工作，全市空气优良天数持续提升。过去的五年，是我们持续改善民生，人民生活更加殷实的五年。累计安排民生类支出140.2亿元，着力解决了一批群众住房难、饮水难、出行难等问题。脱贫攻坚深入实施，全面实施贫困户建档立卡、专人包扶制度，西甜瓜、寒富苹果、榛子等52个扶贫开发项目全面实施，带动5000户省级贫困户脱贫。深入实施“大众创业、万众创新”工作，五年城镇实名制就业27365人，农村实名制转移输出37814人；城镇登记失业率控制在2.82%以内；扶持创业带头人474人，创业带头人带动就业2986人。着力完善社会保障体系，养老保险覆盖率达98.5%，新增参保人员9875人，保障标准实现“五连增”；新农合参合率达99.5%。累计改造向阳新村等482栋楼房70万平方米、实施暖房工程75万平方米、开展八家子等棚户区改造54.4万平方米，改造农村危房1680户。大民屯镇方巾牛农村社区模式得到推广。农村饮水安全工程深入实施，58万农民饮水安全问题得到解决。城乡居民储蓄存款余额211.4亿元，是2012年的1.95倍。过去的五年，是我们发展社会事业，社会更加和谐稳定的五年。教育强市创建工作圆满完成，高标准通过国家义务教育基本均衡县评估验收。累计完成高台子等39所幼儿园新建、改扩建工程，铺设前当堡等28所学校塑胶操场，新建大民屯等5所学校食堂，启动城南小学、胡台学校建设项目，通过沈阳市教育信息化评估验收，城乡办学条件全面改善。医疗卫生服务体系进一步加强，医药卫生体制改革深入实施，县级公立医院综合改革任务全面推进，市人民医院晋升为三级医院，26所乡镇卫生院全部实施国家基本药物制度和药品零差价销售，群众就医药品花销同比减少15%。提升城乡公共文化服务水平，新建农村社区服务中心104个、室外文体活动广场130座。累计开展各类文体活动7000场，组织惠民演出60余场，组织送书下乡进社区80次，举办文化艺术节、全民运动会等大型群众性文体活动。注重科技创新，获批辽宁省可持续发展实验区。文明城市创建活动广泛开展，荣获“省级文明城市标兵”称号。圆满完成第十一届、第十二届村民委员会换届、第九届社区委员会换届工作，完成新农村、金五台子2个乡撤乡建镇工作。公众安全感稳步提升，“平安新民”建设深入推进，治安防控能力不断增强，打击违法犯罪效能显著提升，刑事破案率同比提高7.96个百分点。启动“智慧新民”建设，智慧医疗、智慧教育、智慧公安建设成效突出，数据中心、指挥中心和覆盖城乡的视频监控网络建成使用；“六五”普法圆满完成。社会治理创新不断深化，覆盖全市的社会治理网络、便民服务网络和三调联动网络初步构建。针对非煤矿山、石油石化等领域开展安全生产演练6起，开展国家食品安全示范城市创建工作，食品药品、运输车辆、建筑工地、特种设备等领域监督管理持续加强。全面落实《信访条例》，以解决群众反映强烈的信访积案、信访难案为重点，全力开展融冰行动百日攻坚活动，仅2017年下半年就投入信访资金4000余万元，办结三道岗子镇关家店村民饮用自来水等案件210件，办结率100%。过去的五年，是我们不断加强自身建设，政府效能持续提高的五年。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，开通“81596123”市民投诉热线、成立市民服务中心等公共服务平台，建立快速反应处理民生诉求新机制。法治政府建设深入推进，建立政府部门权责清单，改革执法体制，完善政务公开、依法决策等机制，提高了行政效能和规范化水平。推进政府绩效管理考核，强化督查督办、问责问效，机关效能进一步提升。坚持民主决策，坚持依法向市人大报告工作，主动加强与市政协联系，广泛接受社会各界的监督。五年来，累计办理人大议案、建议93件，政协提案158件，满意率100%。累计投入资金12.14亿元，政府承诺的50件实事全部办结。强化廉洁从政，深入开展党的群众路线主题教育实践活动，开展“三严三实”、“两学一做”、“三联五帮五送”等教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，推动作风建设常态化。严格执行中央八项规定，严格执行中央、省、沈阳市及新民市委党风廉政各项规定，驰而不息改进政府作风建设。认真落实廉政建设“一岗双责”，积极开展各领域突出问题专项治理，认真执行新《预算法》，推行重大政府采购项目专家论证和公务卡结算制度，“三公经费”同比减少14.9%。过去的五年，各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门在发展区域经济，改善区域民生、应对突发事件、维护社会稳定等方面都发挥了重要作用。民族、宗教、侨务、外事、档案、法制、物价、气象、人防、兵役、市志等各项工作都有新进步，呈现新面貌。残联、文联、侨联工作和爱国卫生、科协、关心下一代、老龄、慈善等事业健康发展。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众凝心聚力、锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子，向各位老领导、老同志，向市人大代表、市政协委员，向关心、支持新民建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！虽然五年工作取得一些成绩，但我们应清醒地看到，全市经济社会发展中还面临很多问题，政府工作还存在很多不足：一是经济总量仍然不足，新的经济增长点不多,项目“山少峰更少”现象依然存在，支撑力、带动力不强，缺乏牵引性、战略性龙头项目。二是产业发展层次还有待进一步提升，产业结构不优，产业链条不长，产品附加值不高；工业带动效应不明显，高新技术产业和现代服务业比重偏低，农业由粗放型生产向精细、订单、品牌化生产转变速度还不快，农民增收渠道尚需进一步拓宽。三是城乡发展不平衡，区域发展不均衡，部分乡镇面临的困难还较多，基础设施和配套服务设施不完善，城乡一体化任务繁重。四是公共服务水平还有待进一步提高，教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等同群众日益增长的需要、同全面建成小康社会目标还有差距。五是政府自身建设需进一步改进，行政效率有待提高，作风建设仍需加强，体制机制创新力度需进一步加大，驾驭经济发展、处理突发事件、化解社会矛盾、防控各种风险能力还需进一步提高，个别干部同志在落实“马上办、钉钉子”、“严细实快”工作作风上不坚决、不彻底，缺乏担当精神。对此，我们将在今后工作中加以改进。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务今后五年，是新民贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的决胜期，是开启基本实现社会主义现代化征程，实现跨越发展的起步期。新起点、新征程、再聚力、再出发。从外部环境看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，中华民族伟大复兴中国梦的时间表、路线图更加明晰。国家新一轮振兴东北老工业基地政策措施的深入实施，辽宁省把县域经济作为“五大区域发展战略”之一强力推进，辽宁与江苏、沈阳与北京、沈阳与厦门对口合作深入推进，叠加效应将充分释放，为我市承接辐射，进一步释放发展优势和潜力带来叠加的新机遇。从内在因素看，我们的区位优势、交通优势、资源优势、环境优势、要素优势愈发明显，承接项目建设的潜力愈发突出，一批重大项目面临增资扩产机遇，新民已逐步集聚跨越发展的要素。全市上下要切实置身新时代，解放思想、坚定信心，抢抓历史机遇，厚植发展优势，狠抓工作落实，实现新常态下的“弯道”超车，再谱新民经济社会跨越发展的宏伟篇章。今后五年政府工作总体思路是：不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以只争朝夕、时不我待的精神，全力解决新民人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，把建设“四化”融合发展示范区作为落实“四个着力”、“三个推进”要求的总方略，作为实现“三大目标”、全面建成小康社会的总路径，以转型升级为主线、以项目建设为支撑、以作风转变为保障，披荆斩棘、大干快上，在“四化”融合提质提速发展上走新路、开新局，实现综合实力大幅提高、人民福祉大幅提升、城乡面貌大幅改善，实现全面建成小康社会总目标，为省和沈阳市新一轮振兴发展做出突出贡献！今后五年政府工作总体原则是：把讲政治、讲诚信、讲担当、讲民生、讲廉政贯彻政府工作始终，推动政府工作再上新台阶。讲政治，树立科学发展、和谐发展的理念。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在市委坚强领导下开展工作，立足自身优势，完善发展思路，将项目建设作为经济工作主旋律，将做大做强优势产业和龙头企业作为强市之基，凝心聚力做优园区平台，千方百计推进经济发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调推进、深度融合。讲诚信，打造诚实守约、依法行政的政府。全面树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，用诚信树立政府权威，用诚信塑造政府形象，不忽悠、不糊弄，全力依法依约兑现政府承诺事项办理工作，不断增强政府公信力、战斗力、执行力，以依法行政、诚信施政、真诚服务取信于民，为全市经济社会发展创造良好的信用环境。讲担当，弘扬雷厉风行、严细实快的作风。在政府系统牢固树立“马上办、钉钉子”和“事不过夜、事必躬亲、事无巨细”工作作风，大力弘扬“柳河抗洪”精神，引导广大干部把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以夙夜在公、担当有为的精神，将市委的决策部署与人民的期盼转化为具体工作成果，办好办实、钉准钉牢，将政府各项工作扎实推进。讲民生，牢记以人为本、执政为民宗旨。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，体民心、察民情、顺民意、解民忧，全力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，全力提升群众获得感、幸福感、安全感。讲廉政，营造风清气正、公平高效政风。廉洁奉公，正风肃纪，不断加强政府系统党风廉政建设，不断推进政府工作公平、公正、公开，树立风清气正、勤政为民的良好形象。今后五年政府工作总体目标是：到2020年全面完成县域三年行动计划任务，全面建成小康社会。到2022年把我市初步建设成为“沈阳西部中心副城、实力雄厚产业新城、幸福宜居生态绿城”。经济实力实现新跨越。项目建设取得实质性突破，年均新增3000万元以上项目60个，其中亿元以上项目30个；全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争达到333亿元以上；一般公共预算收入年均增长10%以上，2020年力争突破20亿元；固定资产投资年增长20%以上，力争达到90亿元。产业结构调整迈出新步伐。基本建成造纸包印、医药、农产品深加工三个百亿产业集群，生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业取得重要突破，全市规模以上企业总数力争达300户，年均增加45户；规模以上工业总产值年均增长32%，2020年力争超过300亿元；服务业增加值年均增长8%，力争达到120亿元。全市形成以现代农业为基础、以新型工业为支撑、现代服务业快速发展的现代产业体系。城乡一体化发展形成新格局。新型城镇化试点初具规模，城区为龙头、新城新市镇为骨架、小城镇为纽带、特色村为支点的多层次城乡统筹发展格局初步构建，城区建成面积达到26平方公里，常驻人口城镇化率50%以上，户籍人口城镇化率35%以上。改善民生取得新成效。农民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。按照“精准扶贫、不落一人”标准，全面实现国家、省、沈阳市级贫困村、贫困户脱贫。每年递增就业岗位500个以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，养老、医疗保险实现全覆盖，城乡教育、卫生、文化、科技等公共服务基本实现均等化。今后五年政府重点举措是：坚持工业强市，促进跨越发展。树立抢抓机遇的意识和奋力赶超理念，大力实施重大项目带动战略，以大投入实现大发展。始终把工业强市摆在首位，把做大做强优势产业，培育百亿产业集群作为主攻方向，全面探索开发区建设发展新模式，提升工业园区承载能力，做大经济总量，提升发展质量，实现县域经济的超常规、跨越式发展。坚持优化结构，促进转型发展。大力推进经济发展方式转变，全方位实施供给侧结构性改革，着力构建现代产业体系。优化产业组织结构，优化产业空间布局，加快产业结构优化升级，培植战略新兴产业，在做大总量中优化产业结构，在转变发展方式中实现发展提速，不断提升发展规模、发展层次和发展水平，实现三次产业协调发展。坚持规划引领，促进协调发展。全面启动“全域规划”、实现“多规合一”。加速城乡一体化发展进程，实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化”良性互动、深度融合、提质提速。促进市场要素合理流动，促进城乡资源高效利用，促进产城融合，推进公共服务和基础设施向农村延伸，基本实现城乡公共服务均等化。坚持生态保护，促进绿色发展。坚持把保护和优化生态作为政府工作的重中之重，实施生态环境全域治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态环境建设和保护，抓好节能减排和资源节约集约利用，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，打造绿色产业，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益有机统一，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明，争创国家生态文明示范区。坚持深化改革，促进创新发展。深入推进各项改革，提高开放型经济水平，促进全方位创新发展，不断激发经济增长的内生动力。坚持把改革创新作为促进发展的根本动力，不断创新体制机制，深化改革，扩大开放，消除制约加快发展、科学发展的瓶颈和障碍，创新发展理念和方式，不断激发加快发展的动力和活力，把我市建设成为创业的宝地和承接产业转移的高地。坚持富民共享，促进和谐发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为着力点、落脚点，提高人民群众的收入水平和社会保障水平，全面推进民生工程，分步骤、成体系解决群众普遍关注的就业、保障、就学、就医、养老等问题，改善生存环境和人居环境，大力提高公共服务水平，维护好和实现好最广大人民的根本利益，更加注重社会公平，维护社会稳定，实现共享发展，增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。 三、2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的起步年，是我们掀起新一轮发展热潮的关键年。我们将以党的十九大精神为指导，按照市委五届五次全会部署，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，狠抓“四化”融合、狠抓项目建设、狠抓产业升级、狠抓改革创新、狠抓民生改善，全力推进我市各项事业持续跨台阶、上水平、走在前。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长7%以上，规上工业总产值增长7%以上，社会消费品零售总额增长3%以上，农民人均可支配收入增长7.5%以上，全面实现经济企稳回升、态势向好，重点做好以下工作： （一）牢固坚持项目为王，狠抓项目建设不动摇全力以赴抓好项目建设。将2018年确定为“项目年”，在全市掀起新一轮项目建设热潮。加大争取国家、省、沈阳市政策、资金、项目，建立“三争取”政策考核机制。建立项目异地摆放政策。建立项目零距离服务、终身服务制度，做好现有项目服务保障，推进项目增资扩产、提标提质。建立项目台账、项目开工作战图，对未开工项目安排“一对一”服务，倒排工期、挂图作战，切实推进好医生北方基地总部、力邦制药、广西扬翔、北京顺鑫产业园、辽宁众盟百万只蛋鸡养殖等项目开工建设。2018年全市3000万元以上开工项目不少于60个，亿元以上项目不少于30个。提高招商引资工作层次水平。创新招商体制机制，更新招商理念。在精准招商、以商招商和提高招商引资到位率上下功夫。整合招商力量，组建招商服务中心，组建80-100人的专业招商团队。把招商引资与培育特色产业、提升产业水平结合起来，在包装策划项目基础上，瞄准税源型项目、就业型项目、潜力型项目招大引强。创新招商包保方式，一个专业班子从项目的包装策划、招商、签约，一直包到开工建设。全年新引进3000万元以上项目60个以上，其中超亿元项目30个以上、超20亿元项目2个以上。狠抓现有企业盘活激活。对全市企业进行梳理，针对现有企业抓盘活，针对“僵尸企业”抓激活，全力解决企业生产经营、多元融资、并购重组、市场开拓等方面问题，依托存量抓增量。积极争取上级扶持资金，充分利用本级产业发展基金，建立金融机构服务企业平台，对重大项目、重点产业和企业在生产要素、政策资源和政府服务上给予扶持，促进玖龙纸业、金红叶纸业、盼盼食品、福来豆制品等产业龙头企业提质增效、稳健运行。鼓励企业深耕主业，强化品牌建设，进一步提高产品和服务质量，力争全年新增规模以上企业20户以上。 （二）牢固坚持改革创新，激发“四化”融合新活力深化供给侧结构性改革。以“四化”融合为载体，扎实做好“三去一降一补”工作。注重化解过剩产能，加快包印造纸、农产品深加工等传统产业改造升级步伐，把“老字号”存量盘活；促进工业化与信息化深度融合，鼓励和支持生物医药、新能源灯饰灯具、新型建材等新兴产业发展，把“新字号”增量做大。注重去库存，推进新型城镇化试点，完备城镇功能，加快新民城区、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域学校、医联体项目建设，吸引农村人口、外来人口落户。完成2300户总计22.5万平方米棚户区改造。注重去杠杆，推进多层次资本市场和各类新型金融业态发展，拓宽投融资渠道，充分激发民间投资活力，加大PPP项目引进，让产业、信息、资本加速涌向新民。注重降成本，进一步做好审批、收费事项清理工作，减轻企业负担，减少审批事项、提高审批效率、优化审批服务。注重补短板，补足现代服务业短板，大力发展现代物流业，加快服务业集聚区建设；补足民营经济短板，实施“小升规”工程；补足创新驱动短板，组织企业申请沈阳市中小企业公共服务示范平台。构建跨越发展新机制。启动“多规合一”改革，完善城乡产业、生态、用地、基础设施、公共服务等规划。开展体制机制改革，扩大经济开发区(沈阳胡台新城)和重点区域管委会经济管理权限，建立“开发区+园区”、“管委会+公司”运行模式。探索乡镇财政分灶吃饭试点，激发乡镇发展积极性。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项、审批环节、审批层级，全面优化政务服务，全面推行网上审批。深入推进农村产权制度改革，加快农村土地整村流转和改造，全年流转土地25万亩以上，新型农业经营主体经营面积占承包耕地面积50%以上。探索农村集体经营性资产股权量化改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体经济组织三资清查工作，探索农村土地经营权抵押、担保、股份制改革办法，启动农村土地流转贷款平台，盘活农村资源。构建“四化”融合发展新模式。充分利用先进信息技术，将信息化融入一二三产业发展，融入新型城镇化建设。积极发展“互联网＋”战略，培育新业态，形成新优势。全力扶持全域、全产业链互联网发展，引导企业更新经营架构和运行机制。以辽河、蒲河“两河”文化旅游示范带和102、304“两路”休闲农业示范带为轴线，将我市域内各类旅游资源串珠成链、深度挖掘、整体提升，结合创意休闲农业、温泉旅游、特色小镇田园综合体等项目，实现农业、旅游、教育、文化、康养等产业融合发展的“点线面”布局。加快地方文化资源挖掘整理，推进文化展示交流平台建设，支持文化创意产业发展，让新民的历史人文重新绽放光彩。 （三）牢固坚持转型升级，大力实施乡村振兴战略加快工业改造升级。强化高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，推动造纸、包装印刷、医药、农产品深加工、装备制造配套等产业优化升级，启动包印造纸、医药、农产品深加工3个百亿集群建设。包印产业依托玖龙纸业、金红叶纸业重点抓产业上下游链条延伸拓展，扩大产业规模，提升带动力。医药产业重点抓转型升级，推进医药企业技术创新和产品升级，大力促进生物医药、基因技术等战略性新兴产业发展，支持好医生药业集团北方基地总部、沈阳力邦药业生产基地、三九药业全球最高端抗生素产业化等项目建设，启动干细胞产业园建设，打造沈阳医药产业发展新高地。农产品深加工产业重点抓龙头，加快正大、扬翔等重点项目建设，抓好重点企业发展，培育一批成长型中小企业，推动全产业链建设。推进现代农业做优做强。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。围绕农业供给侧改革，进一步调整农业产业结构。发展智慧农业，推广设施农业智能控制、田间种植信息化等技术，建立农产品质量安全全程追溯体系，增加高品质农产品供给。创建全国玉米、水稻生产全程机械化示范县。进一步推进农产品加工园区建设，完善产业链，增加价值链，提升农产品的深加工水平。完成29个乡镇(街)、335个行政村土地确权登记颁证工作。大力培育农村新型经营主体，做大做强一批具有较大规模、有完善规章制度、有较强经济实力、有较强凝聚力、有示范带动能力的“五有”标准合作社。全力打造新民大米、新民血肠、大民屯白菜、梁山西瓜、公主屯鲜蛋、新农寒富苹果、前当堡鲜鱼等地理标志证明商标和集体商标，提升新民农产品知名度、影响力、市场占有率，发挥商标品牌富农兴市的效益，做到“注册一件商标，创造一个品牌，带动一个产业，活跃一方经济”。着力发展农业电子商务，大力推广信昌米业网上销售模式。推动农业纵向一体化，鼓励盼盼食品、福来豆制品等农事龙头企业带基地、带研发、带品牌、带物流、带农户，重点建设生猪、蛋鸡、苋草等“种养加销”全产业链条。探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业与其他产业融合发展。推进服务业提档升级。创新业态模式，着力构建生产性服务业与工业经济融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进的现代服务业体系。以胡台新城商贸流通区为重点，培育发展现代物流、跨境电商、工业软件、工业设计等生产性服务业，推动产业迈向中高端，特别是发展以智能技术、电子商务为支撑的物流业，重点培育修正物流、万景物流等企业发展壮大。以新民城区和新北现代服务业聚集区为重点，完善基础设施建设，打造综合性服务业示范区，推进盼盼集团四星级酒店建设，加快农机市场改造提升步伐。抓好前当堡淡水鱼市场主体建设，建设水产品检验检测中心、市场信息平台、水产品加工区。进一步壮大旅游、会展、文化创意、健康养老等服务业态，推进兴隆温泉城医养结合模式发展，提升规模档次。 （四）牢固坚持便民利企，打造更好更优营商环境围绕重大项目优化环境。深入推进“多规合一”、项目信息管理、营商环境综合运转平台建设，切实加强水、电、气、热、道路交通、通讯等配套设施建设，为项目签约落地、开工建设、竣工达产创造良好条件。持续改善营商环境。在政务环境上，以理顺政府和市场的关系为重点，着重解决政府职能错位越位不到位等问题。在市场环境上，以放开放活为重点，健全服务完善监管，降低门槛降低成本。在开放环境上，主动对接国际惯例和通行规则，提高城市国际化水平。在要素环境上，推动土地、资金、技术等要素有序流动。在设施环境上，提升城市功能，增强城市集聚力、辐射力和宜居度。在社会环境上，创新和完善社会治理体系，推动“幸福新民共同缔造”。在法治环境上，以充分发挥法治引领规范和保障作用为重点，健全法治体系，加快形成文明执法、公正司法、多元化纠纷解决机制。优化“放管服”平台载体。推进“最多跑一次”改革，加快“单一窗口”建设和推广，推行企业登记全程电子化审批、简易注销登记，不断提升服务意识、服务效率、服务质量，切实解决“中梗阻”、“最后一公里”等问题，让群众感受到不是在办事，而是在接受服务。 （五）牢固坚持精细化管理，提高城乡建管水平优化城市发展布局。有序推进老城区改造和新城区建设，拉开城市框架，打通城区、经济开发区连接主干道，启动实施城市环路建设，完善城区“一环三横三纵”路网格局，提升经济开发区和新北现代服务业集聚区基础设施建设水平，推进新民母城拓展。强化城乡协调发展。完成高铁新城控详规划和新城整体开发项目包装工作。开展新生街中段、南段新建工程，高铁一路、二路新建工程，开展城区黑臭水体整治工程，潢南河南段绿化、亮化、清淤工程，大民屯等10个乡镇污水处理设施改造工程，推进地下管网泵站、污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、净水厂等工程，打通工人北街，加快殡仪馆搬迁。实施暖房工程6万平方米，推进兴隆堡、前当堡、梁山、大民屯等特色乡镇建设。加快小羊线、梁费线等乡道升级改造，完成彰北大桥建设，实施梁三家子桥等农村危桥改造，协同推进京沈客专、蒙辽客专新民段建设，高标准建设高铁新民北站，在更大范围、更宽领域、更深层次上承接域外辐射。完成高台子镇、新农村镇农村安全饮水工程。开展农村垃圾清运等工程，实施农村危房改造、宜居乡村项目建设工程，不断完善城乡基础设施和公共服务功能。突出管理创新。城区全力推行网格化管理模式，继续采取城管执法人员下沉社区方式提升城市管理水平。全面开展牌匾治理、广告治理专项行动。加大主次干道、重点地段、学校周边占道经营、店外经营、流动摊贩等违章违规行为治理。增加停车场所、停车车位，营造更加规范交通秩序。探索弃管小区社区管理、居民自治模式，提升小区物业管理水平。强化生态环境治理。深入开展蓝天行动和碧水、青山工程。建立管理体系，推动联防联治，实现网格化监测、监控、监管，形成大气污染联合治理机制。在柳绕地区成片造林5万亩；大力开展河道生态环境专项整治，实施柳河新民段防洪治理工程，强化“河长制”履职监督，统筹河道功能管理；按照禁养区、限养区、适养区生态环境保护要求规范畜禽养殖行为。推进建筑扬尘、渣土运输和散装煤治理，提高秸秆禁烧和综合利用工作水平，确保PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数位居全省前列，让新民的天更蓝、水更绿、山更青、空气更清新。 （六）牢固坚持人民为本，切实提升群众福祉深入推进“幸福新民共同缔造”工作。推动试点示范全面展开，抓好“共同缔造”项目，完善社区服务事项，加快培育社会组织，大力弘扬雷锋精神，提升群众共谋、共建、共管、共评、共享意识，在全社会形成“人人参与新民发展、人人奉献家乡建设”的浓厚氛围。抓好就业和社会保障。加快创业孵化基地建设，大力开展岗位培训、技能培训，激发群众创业热情。搭建多层次人力资源供需对接平台，做好贫困家庭、大学毕业生等重点群体就业，吸引更多人来新民创业就业。全面推行劳动合同制度和劳动用工备案制度，构建更加和谐的劳动关系。大力实施项目扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，在全市实现精准扶贫、精准脱贫。加快推进城镇职工养老保险与城乡居民基本养老保险的衔接，深入开展拥军优属和优抚安置工作，切实提升双拥工作整体水平。加快公共服务项目建设。推进周坨子等8所农村幼儿园和城南小学、胡台学校新建扩建工程，加大义务教育学校教师交流力度，完善现代职业教育和终身教育体系，推进城区优质教育资源向农村配置，进一步提升教育均衡发展水平。大力实施健康新民战略，持续深化县级公立医院综合改革，加强医联体建设和对口支援工作，推进新建中医院项目建设，提高城乡医疗卫生服务一体化水平，进一步完善新农合补偿政策，提高基本医疗保障水平，提升120急救中心急救保障能力。统筹推进大文化建设，加快文化艺术中心项目进程，不断完善文化体育基础设施，实施文化惠民、体育惠民工程，支持文艺创作，丰富群众业余生活。深化法治新民、平安新民建设。努力打造共建共治共享的社会治理格局，完善社会治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，推进科技强警建设，提高综合打防管控能力，实现刑事案件和治安案件数量持续下降。开展“七五”普法宣传教育，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制。畅通群众诉求表达渠道，依法依规解决信访问题。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，加大道路交通、高层建筑、地下商场等人员密集场所等领域和重点部位安全检查，构建安全生产长效机制。建立突发事件应急处置联动机制，提高突发事件应对能力。加大食品安全监管，创建食品安全城市，切实保障群众“舌尖上的安全”。 （七）牢固抓好自身建设，全力打造人民满意政府切实加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导政府工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持在市委领导下，在人大、政协监督支持下开展工作，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实加强法治建设。坚持依法依纪依规，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依程序办事。完善重大行政决策程序，建立行政决策合法性审查和风险评估机制，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。继续推进政务公开，主动接受公众监督和社会舆论监督，促进行政权力公开透明高效运行。切实加强作风建设。坚持主动作为、勤政为民，深入基层察实情、办实事、求实效，解决群众实际问题。加大督查问效，强化事事落实、步步紧逼工作推进机制，确保上级和市委决策部署不折不扣落到实处。强化责任担当，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当推动政府工作落细落实、取得实效，让群众感到政府作风转变。切实加强廉政建设。严格执行中央八项规定，贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，继续整治“四风”问题，严格落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，不断提升政府系统党风廉政建设水平。加强审计监督，实现公共资金、公共资源、国有资产和领导干部经济责任履行情况审计全覆盖。加强惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正以权谋私、损害群众利益的问题。正风肃纪，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政风。各位代表，新的起点蕴含新机遇，新的征程更需新作为。面对未来五年发展崇高使命，我们深感责任重大；展望未来五年发展美好前景，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦全面建成小康社会目标，创造出无愧于时代要求、无愧于人民期望的新业绩，为全市建设“四化”融合示范区、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资台安县】2018年台安县人民政府工作报告

  2017年12月7日在台安县第十八届人民代表大会第一次会议上县长刘广新各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届政府及2017年工作回顾2013年以来的五年，是台安在转型发展中应对重大挑战、经受重大考验、实现重大转变的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导，紧紧依靠县人大和县政协的监督支持，紧紧依靠38万台安人民的勠力同心，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，顶住了经济下行的巨大压力，在不断做实经济数据的基础上，推动经济社会实现平稳健康发展。五年来，我们汇成城之志，爬坡过坎、聚力有为，矢志不渝抓产业，质量效益同步提高。供给侧结构性改革深入推进，过剩产能逐步淘汰，市场竞争力明显增强。低效作物持续调减，设施农业去芜存菁，新型农业经营主体达到815家，省、市级农业产业化龙头企业发展到30家，现代农业步入提档升级阶段。规模以上工业企业达到64家；农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工等主导产业集群发展壮大，主营业务收入年均递增50.8%、4.2%、353%，工业主导地位初步确立。金山汇购物中心等一批重点项目投入运营，物流、会展、电子商务等业态蓬勃兴起，服务业初具规模。五年来，我们行创业之举，敢于担当、砥砺奋进，矢志不渝强基础，动力支撑明显增强。将开发园区作为产业发展的制高点、拉动经济的火车头，整合各方资金，完善配套设施，整体建设水平位居全省县域前列。“一区一园”基础设施累计投资超过11亿元，污水处理厂、气管廊等重大基础设施稳步实施，入驻项目152个，年产20万吨丁辛醇、年产110万吨涂镀板、年产10万吨速冻调制食品等一批具有引领和支撑作用的重点项目相继建成投产。五年来，我们筑实干之基，锐意进取、开拓创新，矢志不渝促改革，经济发展更具活力。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性。启动实施不动产登记，通过“营改增”惠及企业2479户，取消、合并、改变管理方式行政审批事项75项，市场主体发展到2.1万户。奥鞍耐火等5家企业通过国家级高新技术企业认定，新三板、新四板、Q板挂牌企业达到9家，省、市级著名商标发展到19件。累计发放创业担保贷款7685万元，扶持创业带头人492人。五年来，我们执攻坚之锐，压实责任、克难前行，矢志不渝优环境，城乡一体化加快推进。坚持全域统筹、功能完善、生态宜居、品质提升的发展理念，县城区域辐射力、特色城镇吸引力全面提升，城乡面貌焕然一新。城区人口突破10万人，面积扩大到12.7平方公里，城镇化率达到53.7%。完成200万平方米“暖房子”工程及老旧小区环境综合整治。供热、供水等市政配套设施优化升级，垃圾转运站、水冲公厕、居民区巷道等便民设施逐步完善，北外环路竣工通车，新建改造县乡村三级公路1000余公里。植树造林近6万亩。10吨以下燃煤锅炉及黄标车全部淘汰，84个环保违规项目全部清理。我县成为全市首家省级生态县，桑林镇入选第三批国家新型城镇化综合试点地区，新华农场城子村、达牛镇达牛村分别荣获国家级试点宜居村庄、全国文明村镇称号。五年来，我们固服务之本，牢记使命、同心同向，矢志不渝惠民生，百姓福祉不断增进。以全面建成小康社会为目标，综合施策提升公共服务能力，民生改善成效明显。民生领域累计投入资金44亿元，占财政支出的45%。精准扶贫销号贫困村9个，2032户、3950人脱贫。改造农村危房3427户。完成全县敬老院改扩建及维修工程。城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险覆盖面进一步扩大。完成城区3553户和高力房等5镇2158户棚户区改造，回迁安置5253户。维修改造校舍16.5万平方米，被评为全国义务教育发展基本均衡县。县镇村三级医疗卫生机构改造全部完成，医疗卫生服务体系全面建立，政府办医疗机构全面实行药品零差价。获得全国计划生育优质服务先进县。连续十一年成为“省级平安县”。即将过去的2017年是迎难而上、聚力发展的一年，也是夯实基础、积蓄动能的一年。一年来，县政府以县委全链条部署为指引，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现筑底企稳态势。预计全年地区生产总值实现104亿元，同比增长6.5%;一般公共预算收入4.39亿元，增长3%;固定资产投资41.2亿元，增长12%;社会消费品零售总额78亿元，下降4.8%;规模以上工业增加值14.3亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入14920元，增长6%。把握项目建设这一核心，着力提高投资质量，发展后劲在合力攻坚中加快提升。坚持“项目为王”理念，主动承接发达地区产业溢出，开展配套招商、以商招商和精准招商，全力抓好项目的跟踪服务和推进落实，实施5000万元以上项目34个，其中新开工亿元以上项目12个，天龙中草药、洪林纸业、北京大禹王等项目签约落地；年产50万吨新型彩涂板、年产2万吨新型石硫合剂、歌美飒风力发电场等项目开工建设；年产20万吨丁辛醇、年屠宰100万头生猪及肉制品深加工等重点项目投入试生产。紧盯国家和省、市政策动向，成功争取17个重点项目，21项基础设施工程纳入中央预算内投资及省补助资金范围。持续优化营商环境，建立企业家接待日制度，为20家企业解决融资、土地、环保等30余个重点难题，1500万平方米防水卷材等7个项目实行容缺审批，为双强塑胶等12家企业申请助保贷资金2.4亿元，为台盛光伏等项目争取发电指标11.8万千瓦。坚持加快发展这一要务，不断优化产业结构，产业实力在集聚发展中逐步壮大。农业结构持续调整，粮食总产量50万吨，调减玉米种植3万亩，新增高标准良田2万亩；全面推进“三权”分置，完成土地外业测量面积70万亩，流转土地18.26万亩；订单农业达到20万亩；实施大型河流堤防维修养护、应急度汛等重点水利工程9项，畜禽无害化处理中心投入使用，农业机械化综合水平达到90%，新华农场万亩水稻丰收场景首次登上央视新闻频道，具有地域特色的“清水稻”河蟹影响力进一步提升。工业经济发展壮大，神龙腾达、安井食品等重点企业运营良好，广东科顺与辽宁本特耐实现股份制合作；九股河食品、丰达食品与禾丰集团完成合资重组，成为东北地区肉鸡屠宰加工规模最大企业，禽羽产业实现闭环发展。经济开发区被省商务厅认定为省级经济开发区，农高园成为首批省级农产品加工示范集聚区，并顺利通过国家农村产业融合发展示范园评审。服务业发展迈上新台阶，辽河（台安）文化旅游区千亩花田花海及绿化等工程稳步实施，组织开展文化旅游采摘节、蟹王争霸赛等活动，旅游带动作用日渐凸显；第四届汽车文化节等系列展会成功举办，电商、物流等新兴业态持续壮大，生活性服务业快速发展。紧盯深化改革这一重点，积极探索实践创新，内生动力在突破制约中不断增强。深入推进重点领域和关键环节改革，全力抓创新、降成本。“双随机一公开”监管制度全面落实，行政审批局按序组建，投资便利化改革稳步实施。国有林场改革、机关事业单位改革、国企改革全面铺开，组建城建、交建、八角台投资等集团，整合机关单位5家，撤销事业单位6家。稳步去产能、去库存，关停关闭“地条钢”企业15家，完成房地产去库存24万平方米，盘活闲置标准化厂房6.5万平方米。实施“创谷”计划，打造创新创业孵化器，入驻项目9个。积极推进“金融+”工作，世达通航等2家企业挂牌上市。拓宽融资渠道，引入社会资本投资市政设施建设，城市道路及管网工程等4个项目进入省PPP项目库。围绕生态宜居这一目标，统筹推进城乡建设，人居环境在扩容提质中持续优化。注重规划引领，强化功能提升，加速推进城乡一体化进程。加强市政设施建设，实施潘屯排水干渠综合整治、东出口改造、北外环路绿化美化亮化等工程，推进新能源公交车上线运营。城市管理持续加强，实施城乡环境综合整治，建设1.35万平方米封闭储煤场，新划设停车位4000个，拆除违章建筑270处，乱停乱建得到有效治理。特色乡镇快速发展，桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设稳步推进，与中建一局达成合作协议，高力房镇、西佛镇进入省级特色乡镇培育名单，我县成为省级新型城镇化试点县。生态环境进一步优化，生活垃圾、生活污水和农业面源污染治理取得阶段性成效，完成造林绿化1.8万亩，植树260万株；大中小河流全面推行河长制；县污水处理厂完成提标改造；黄沙坨镇宋家村等4个村被评为省级生态村。树立以人为本这一理念，全面实施和谐共建，社会事业在协调共进中蓬勃发展。加大民生投入力度，丰富公共产品供给，让城乡群众共享改革发展成果。保障水平不断提升，新增就业3406人，医疗保险实现跨省异地就医结算，城乡低保、特困供养人员实现动态管理下的应保尽保，救助标准持续提高。下拨扶贫资金1475万元，扶贫项目全面落实；制定实施建修房、失能人员集中供养等帮扶政策，精准扶贫对象门诊报销比例提高到90%。社会事业蓬勃发展，第三中学、实验小学教学楼扩建工程投入使用，职教中心塑胶跑道、实训基地等项目稳步实施；恩良医院门诊及内科病房楼、中医院门诊及病房楼、149所标准化村卫生室建设全面完成；新建村级文体广场5个，文体设施实现全覆盖，成功举办第三届群众文化艺术节、优秀文艺节目巡演暨文化扶贫等活动，秧歌、健身舞、太极拳等群众喜闻乐见的文化活动日益丰富，荣获全国群众体育先进县称号。完成全国第三次农业普查。中央环保督察组交办的33件案件全部办结。扎实开展农民工工资拖欠等专项整治，化解信访积案51件，圆满完成“一带一路”峰会、党的十九大等重要时间节点维稳安保工作。完善社会治安防控体系建设,严格落实安全生产责任制，网格化管理进一步加强。突出政府建设这一关键，切实转变工作作风，施政能力在自我革新中有效提高。加强政府系统党的建设，深入开展“两学一做”学习教育，常态化开展“三会一课”，建立健全党组会议制度，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实。认真执行人大决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取并研究落实人大代表、政协委员意见建议，全年办理人大代表议案建议27件、政协委员提案55件。全面推进政务公开，制定《台安县法治政府建设实施方案》，健全重大行政决策机制，加强规范性文件清理，依法行政水平不断提升。强化行政监察、审计监督，坚决整治不作为、慢作为等问题，干部队伍服务意识和服务能力不断提高，政府各部门执行力和公信力有效增强。拥军优属、人民防空、民兵预备役、防震减灾工作展现新作为；民族宗教、广播电视、供销、档案工作取得新成绩；社会慈善及老龄事业实现新发展；气象、水文、通信、邮政服务地方作出新贡献。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。五年来的奋斗历程，尽管道路曲折，历尽艰难险阻，但我们始终不忘初心，牢记使命，把握发展主线，突出问题导向，增强靶向思维，励精图治，综合施策，在披荆斩棘中走出了一条结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。回顾五年来的工作，我们深切感受到：做好政府工作，必须始终坚持加强党的领导。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻省、市、县委各项决策部署，做到全县上下意志统 一、行动统 一、步调统一，从容应对风险挑战，着力破解发展难题，形成了聚力攻坚、推动发展的强大动力。做好政府工作，必须始终坚持科学发展理念。面对前所未有的经济下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，抢抓新一轮振兴东北老工业基地的历史性机遇，大力弘扬“人心齐、泰山移”的拼搏精神，端正发展观念，转变发展方式，蹄疾步稳促改革，多措并举强基础，全力推动台安发展不断迈上新台阶。做好政府工作，必须始终坚持创新驱动战略。面对复杂严峻的困难挑战，我们不为既有模式所束缚，不为任何困难所羁绊，坚持把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，围绕结构优化、动能转换，以项目扩总量、提质量，以项目夯基础、增后劲，利用一切条件破难题，集聚一切要素拓空间，抢抓一切机遇闯新路，推动产业迈向中高端水平，构筑跨越发展的强劲支撑。做好政府工作，必须始终坚持民生优先导向。面对日益多元的民生需求，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，牢记造福人民的发展目标，持续加大民生投入，积极办好民生实事，扎实推进城乡基础设施建设和管理，着力加强生态保护和环境治理，切实提升群众获得感和满意度，加快建设有特色、有气质的宜居城市、美丽镇村，努力让人民群众更多更好地享受改革发展成果。做好政府工作，必须始终坚持团结实干作风。面对艰巨繁重的发展任务，我们紧紧抓住事关台安未来的全局性问题，发挥集体智慧、凝聚各方力量、依靠全县人民，着力提高依法行政水平，扎实推进作风效能建设，看准的事全力以赴抓紧干，定下的事雷厉风行立即干，以善于攻坚的能力克难奋进，以敢于担当的精神一抓到底，为做好各项工作提供有力保障。各位代表，成绩来之不易，工作充满艰辛。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持台安发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，政府工作还存在薄弱环节，主要体现在：对外开放步伐不快，“一亩三分地”的思维定势没有打破，打开家门、与区域同频同步的整体态势尚未真正形成；经济质量效益不高，传统产业比重大，企业创新能力、经营活力不足，投资强度、税收贡献率低；城乡建设不均衡，镇村基础设施欠账较多，持续投入乏力，管理水平不高；财政收支矛盾突出，保民生、保运转压力持续加大；生态环境保护存在薄弱环节，水污染、大气污染、土地沙化等治理效果有待改善，疏堵并重的监管体系尚需完善；教育、医疗、养老、休闲文化等民生事业发展水平与群众愿望仍有差距;部分干部不作为、不担当问题仍然存在，吃苦耐劳、敢于创新精神弱化，朝气、锐气不够，动力、活力不足，执行力亟待提升。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。新一届政府工作目标及2018年主要工作任务新时代孕育新机遇，新目标引领新征程。在内外发展环境深刻变化的大背景下，解决新老交织矛盾、补齐各领域短板、满足人民日益增长的美好生活需要、全面建成更高水平小康社会更显紧迫。跻身辽宁中部城市群、连接沈阳自贸区和盘锦港战略通道，建设沿海经济区的发展定位，为我们打开了更广阔的发展空间，赋予了更大的使命责任。我们要紧紧围绕富庶文明和谐幸福美丽台安建设，牢牢把握勇立潮头、敢为人先的创新志向，牢牢把握接轨沈盘、聚力向海的发展方向，牢牢把握转型升级、提质增效的目标导向，牢牢把握发挥优势、补齐短板的产业指向，牢牢把握共建共享、富民惠民的价值取向，登高望远，应势而为，勇于创新，克难奋进，实现有质量、有效益、有温度、可持续的增长，让台安大地更多展现产业之美、环境之美、城乡之美、人文之美，让全体台安人民拥有更多获得感、成就感、幸福感和自豪感。未来五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“三化同步”“三区共建”“三业并举”，突出“一区一园”创新引领、三次产业深度融合、城乡协调发展、民生同步提质四个重点，着力做好“改革、创新、开放、融合、质量”五篇文章，打造产业特色鲜明、发展活力彰显、城乡精致优美、社会均衡协调的现代化辽畔名城。现代经济体系初步形成。经济保持中高速增长，主要经济指标达到省、市平均增速以上，其中地区生产总值年均递增7%以上，一般公共预算收入占GDP比重逐年提升，农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。深化农业供给侧结构性改革，围绕“餐桌经济”发展农产品深加工产业集群，培育新型农业经营主体100家，省级以上农业产业化龙头企业5家，禽羽、生猪等形成全产业链条；推进质量提升，打造省级名牌产品5个，市级名牌产品10个；以设施农业、畜禽养殖、林果为主导的“三业四带五基地”农业产业格局全面形成。科学布局工业产业园区，“一区一园”建成省内领先的省级开发园区；彩涂板及深加工、精细化工、造纸实现“三箭齐发”，年产150万吨芳烃项目建成投产，彩涂板、造纸产业园建成东北地区最大产业基地。围绕大通道、大物流、大旅游，构建外环路服务业产业带，培育大型物流和商贸企业10家以上；放大湿地、大河、温泉、特色农业等资源优势，吸引社会资本投入，打造辽河文化旅游带，辽河（台安）文化旅游区成为AAAA级旅游景区，以少帅陵风景区为核心的历史文化旅游线路初步成型，“少帅故里、辽畔明珠”旅游品牌影响力稳步提升。开放融合新格局逐步构建。贯彻落实“五大区域发展战略”，主动融入辽宁沿海经济带和沈阳经济区，全面承接京津冀产业转移，深化南京对口合作，拓展产业外向度，增强经济发展活力。以互联网、大数据为支撑，新能源、军民融合、三产融合等新经济业态全面兴起，到2022年，引进亿元以上项目60个以上，吸引域内外资金170亿元。加速建设辽宁台安公铁物流中心，构建“三横三纵一环”的交通和现代物流网络，实现同沈阳、鞍山、盘锦的“三向融入”，形成交通互联、要素互补、经济互促的战略性开放格局。改革创新机制不断健全。深化投资服务便利化改革，制定和完善政府权力清单、责任清单、负面清单，实现集中审批、基层审批、线上线下高度融合和“不见人”审批服务；推进国资国企改革，城建、交建等集团资产规模、运营能力、服务质量达到省市同行业领先水平。深入实施乡村振兴战略，释放镇村发展活力，形成以“一村一品”为主的农村集体经济发展模式，镇村实力进一步壮大；深化农村土地制度改革，稳定土地承包关系，全面推行“三权”分置制度，土地流转以年均10%的速度递增。实施创新驱动发展战略，建设一批工程技术研发中心和科技企业孵化器。绿色美丽家园完美展现。以新型城镇化引领城镇协调发展、融合发展、特色发展，空间布局更趋优化，海绵城市和智慧城市建设水平有效提高，城区与“一区一园”设施配套、产业衔接、优势互补；完成桑林镇国家新型城镇化综合试点镇，高力房镇、西佛镇省级特色小镇建设，产业特色凸显，常住人口城镇化率达到55%。新增林地面积4万亩，森林覆盖率提升到10.5%，创建国家级生态县；实施农村安全饮水改造工程，实现“一镇一热源”、村村通燃气管网、城乡垃圾无害化处理，建成2条乡村风景线、1条自然生态观光带、20个美丽宜居示范村；城区黑臭水体有效治理，水、大气污染物减排总量达到国家标准，使清水长流，空气常新。民生保障实现共建共享。坚持在发展中保障和改善民生，城乡社会保障体系进一步健全，就业质量和人民收入水平显著提高，城乡常住居民收入年均递增7%以上，城镇登记失业率常年控制在3%以内；脱贫攻坚任务全面完成，针对深度贫困人口，延长扶持政策三年，确保贫困人口精准脱贫、稳定脱贫。社会事业全面发展，推进教育现代化，深化医药卫生体制改革，为群众提供全方位全周期健康服务，文化惠民工程和全民健身活动广泛开展，公共安全和治安防控体系进一步完善，社会管理更加精细化、人性化，让群众充分享受更加优质均衡的公共服务，充分享受有尊严、有品位、高质量的生活。2018年是新一届政府的开局之年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，校准新舵盘，拓展新路径，从问题出发倒逼改革，从改革切入扩大开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，提升经济，优化环境，改善民生，促进经济社会平稳健康发展。主要预期指标：地区生产总值同比增长8.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15.3%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长14.7%，农村居民人均可支配收入增幅与经济发展同步。重点做好以下几项工作： 一、深化供给侧结构性改革，加速经济向高质量迈进党的十九大报告指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。”供给侧结构性改革是提升发展质量，实现转型升级的根本举措。我们要坚持供需两侧发力，以增量调结构，以改革促转型，着力提升县域经济发展质量和水平。坚持以产业升级增强发展动力。推动主导产业向中高端迈进，加快年产150万吨芳烃、年产100万吨冷弯型钢、年产50万吨高强度瓦楞纸、年产30万吨生活用纸等项目开工建设，年产50万吨新型彩涂板、年出栏100万头生猪养殖体系等项目建成投产。实现产业链向消费端挺进，推进安井食品三期、杨凌集团中央厨房等项目落地实施。助力产业链向新兴领域延伸，大力发展新能源产业，年产3.6万吨超高功率石墨电极等项目落地开工，宝生新能源动力电池、昌盛日电二期等军民融合、产业融合项目加速推进。努力补齐产业发展短板，稳步开发北外环路沿线经济带，大力发展现代物流、汽车服务、电子商务等新业态新模式，铭晨二手车交易市场等项目开工建设；整合旅游资源，推进公司化运作、市场化经营，加快辽河（台安）文化旅游区及台北花田小镇等项目建设，发展农事旅游、休闲旅游和民俗经济；加大旅游宣传力度，在京沈高速公路、境内主干线公路分别设置旅游宣传牌和景区标识牌，提升台安旅游形象和影响力。坚持以质量变革提升发展水平。开展质量提升行动，申报市级以上品牌3个、特色质量小镇2个，打造“台安质量、台安标准、台安品牌”。加速推进化工、耐火材料、造纸等产业技术改造与升级换代，打造缘泰、神龙等一批知名企业。实施小微企业健康成长计划，推动小微企业由“低散弱”向“高精优”转型提升，完成“个转企”105家，工业“小升规”9家，服务业“企上限”6家；加大金融助企力度，综合运用银企对接、政策扶持、上市融资等手段，帮助企业贷款5亿元以上、发展区域股权交易市场挂牌企业3家以上。坚持以开放思维提升发展活力。高标准建设南外环路、双沙线三道渡改桥、库二线改造工程，完善城乡对外交通布局；加速建设辽宁台安公铁物流中心，打通彩涂板及深加工、精细化工等主导产业的原料引进和产品出海通道。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，立足全省几何中心，加大周边城市产业溢出承接力度，开展沈阳经济区、京津冀和南京等地专题招商，加强与鞍钢的深层次合作，围绕农产品深加工、彩涂板及深加工、精细化工、造纸、新能源及现代服务业等产业聚集项目，培育中高端消费、创新引领、现代供应链等新增长点，以有效投资筑牢发展基石，全年新开工亿元以上项目12个，引进域内外资金33亿元。 二、聚力推动改革创新，持续优化服务水平党的十九大报告指出：“坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端”“创新是引领发展的第一动力。”改革创新是时代精神的核心、经济振兴的源泉。我们要始终坚持创新驱动发展战略，让改革创新体现在县域经济发展的各个层面。提升园区服务层级。促进和优化开发园区改革，推动“一区一园”由综合管理向创新服务转变。实施经济开发区集中供水站、一次变电站、10千伏供电线路和农高园污水处理厂、路网等工程，提升企业配套服务能力。坚持靠前服务、精准服务，规划建设经济开发区和农高园公共服务平台，集审批、服务于一体，对重点项目、规上企业、初创企业实行结对服务。加大困难企业帮扶力度，推进辽宁银恒等停产半停产企业合作重组、复产复工。突破土地等要素瓶颈，开展盘活存量用地专项行动，消化批而未供、供而未用、低效用地，盘活闲置厂房9万平方米；结合土地开发整理，实施土地复垦50公顷，完成雷屯村、西桓村、团结村等11个地块、2600亩土地征收；构建以亩均效益为核心的项目建设机制，提升土地经济效益，拓展园区承载空间。积极释放改革红利。纵深推进“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，深化相对集中行政许可权改革，提高事中事后监管水平。出台公共服务事项目录，进一步优化政府服务。健全完善企业家接待日和重大项目包保责任制，深入推进简政放权，建立审管分离行政审批和公共服务新体制、新流程，实现“一个部门、一个网络、一个印章”审批，提高行政效能，打造区域最优营商环境。深化国资国企改革，城建集团、交建集团、八角台投资集团、粮食储运公司、辽河文化旅游开发有限公司投入全面运营，稳步推进自来水公司改制，推动国有资本与社会资本合作，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化预算约束，实行零基预算管理，完善统分结合的县乡财政体制。深化国有农场改革，完成新华农场和洪家农牧场农垦集团化和企业化改革。大力推动创新创业。实施科技升级战略，鼓励鞍炼石化、神龙腾达等重点企业与高校、科研院所开展合作，建立实训基地和工程技术研发中心，打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科研成果转化。深入实施“创谷”工程，推进潘镆比尔物联网产业园建设，扶持发展奥鞍耐火、安井食品等一批具有技术实力和市场竞争力的科技“小巨人”企业，打造市场化、多元化创业平台。推进轻资产经济、“楼宇经济”发展，开展台安物资大市场、金帝市场等闲置资产招商引资，打造专业市场。研究制定人才引领新政策，培养引进高端人才、创客人才及“制造工匠”，全年吸纳优秀大学毕业生、技术型人才30人。 三、实施乡村振兴战略，补齐县域经济短板党的十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”作为农业大县，台安全面建成小康社会的核心在农村、重点在农业、难点在农民。我们要转变发展理念，调整工作重心，激发镇村潜力，补齐三农短板，让农村的广阔天地发生根本性变化。通过产业融合壮大镇村实力。充分发挥农高园获批国家农村产业融合发展示范园带动作用，做大做强农产品深加工产业，做精做优特色农业，推进现代农业全产业链发展。实施新增千亿斤粮食产能工程，调减10万亩玉米发展高效经济作物。加快构建新型农业经营体系，引进辽宁新益农油料种植加工等产业融合型农事项目，发展新型农业经营主体20家。引进培育寒富苹果、红树莓等林果深加工企业，发展壮大专业合作社，推动林果产业健康发展。统筹城乡融合，积极推进电子商务进村工程，搭建农村物流快递配送网络，打造“互联网+”新业态。实施壮大农村集体经济三年行动计划，全面完成清产核资，盘活存量资源，提高村集体收益。引进畜禽、果蔬、水产等新品种、新技术，推广先进环保型农机装备、无人机植保、车间式种植基地等新模式，推进农业生产向机械化、智能化、工厂化迈进；全面提升农产品品质，创建一批国家和省、市名牌产品，打造区域绿色果蔬肉禽生产供应基地。统筹推进农业综合开发，完成10座大型灌溉排水泵站更新改造；完善城乡路网，实施县乡村三级公路大中修和精准扶贫道路工程261.4公里。通过试点示范培育镇村亮点。加速推进桑林镇国家新型城镇化综合试点镇建设，实施土地整治和辽绕运河故道恢复水治理工程，建设新兴社区及民国风情文化一条街，打造新型城镇建设样板。完成高力房镇棚户区改造基础设施配套工程，推进西佛镇万亩道地药材示范基地建设，新华农场创建国家级稻渔综合种养示范区，台安福禄考申报国家地理标志产品。全面增强特色小镇示范带动作用，重点围绕西平林果、新华河蟹、洪家羊驼等特色产业，发展一批特色镇进入省培育名单，引领镇域经济发展。通过深化改革激发镇村活力。深化农村土地制度改革，完善“三权”分置制度，推广海城经验，厘清土地权属，明晰产权关系，全面完成农村土地确权建档、发证工作。加快土地流转步伐，以西佛村、下薄村试点为带动，引导土地向种养大户、专业合作社和农事龙头企业流转。健全食用农产品产地证明和质量安全追溯制度，强化农业综合执法，争创省农产品质量安全示范县。 四、打造优美生态环境，促进城乡协调发展党的十九大报告指出：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”优美的环境人人向往。我们要立足城乡统筹发展，加大均衡投入力度，持续改善人居环境，让孩子们看得见蓝天，望得见碧水，呼吸着清新空气，记得住美丽乡愁。全面提升城市品质。推动城市基础设施、公共服务便捷化，创新投资模式，建设梅园大街、建设大街、红旗路等城区道路。推进八角台公园扩建、民族广场建设，实施城区高速出口、盘锦和沈阳出口改造，汉卿广场至原公路碑改造及北外环路景观二期等工程，完成生活垃圾无害化综合处理项目建设，更新改造供水、供热管网及路灯等设施；新开发花园二号三期等房地产项目6个，完成9个地块、1249户居民、10.9万平方米有照房屋征收，改善市民生活空间、休闲空间。推进城乡精细管理。始终不忘群众身边事，通过完善细节让城乡建设更暖心。完成“智慧城市”创建规划设计，推进覆盖城乡的网格化管理平台建设，提升城乡管理执法水平。常态化开展城乡环境综合整治，坚持决心不改、目标不变、力度不减，解决违章建筑、占道经营等问题，加大城乡结合部、镇场主街路环境卫生整治力度，建设台安县劳务市场，实现规范管理，彻底改变市容镇貌。持续改善生态环境。加大森林资源培植力度，新增林地面积1万亩，完成2.5万亩林地基础设施建设。加速推进生态保护红线划定，强化土壤污染防治，保障和维护生态功能。加强农业面源污染防治，新建高力房等6个镇污水处理厂及配套设施。发展种养结合循环农业，实施畜禽粪污资源化利用整县推进、秸秆热解气化清洁能源利用项目，持续提升绿色农业发展水平。启动加强农村环境综合整治建设美丽宜居乡村三年计划，大力推进农村“厕所革命”，继续实施镇村公厕、农户厕所旱改水工程；完成农村积存垃圾清理，行政村村内道路全部硬化。 五、强化民生社会事业，不断提升群众获得感党的十九大报告指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。”改善民生是新一届政府的施政根本。我们要感民生之重，克民生之难，办好民生实事，增进民生福祉，让普惠的阳光洒遍台安大地，让发展的成果惠及台安人民。完善社会保障功能。提高就业质量，建设村级劳动就业社会保障服务站25个，城镇新增就业2500人，失业人员再就业2650人。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。落实鼓励民办养老机构发展优惠政策，引导规范社会力量兴办养老机构。扎实做好社会救助、慈善事业、残疾康复服务等工作，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提高双拥优抚安置保障能力,争创市级双拥模范县。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，完成台安高中异地新建项目主体工程，二高中综合实验楼及体育馆投入使用，推进1万平方米中小学校舍维修及农村薄弱学校改造，启动农村中小学校厕改造工程。实施健康台安工程，中医院病房楼开工建设，推进分级诊疗制度、医保支付方式改革和乡村家庭医生基础签约工作，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率达到100%。广泛开展群众性文化和全民健身活动，巩固扩大各类全民健身协会，开展讲好台安故事、宣传台安精神等文化活动，树立文化自信，丰富广大群众精神文化生活。营造和谐稳定环境。建立“政府推动、公安监管、企业运维”的视频监控联网安防系统，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。大力推进安全生产领域改革，逐步构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制安全生产事故发生。健全矛盾纠纷大调解工作体系，坚持县镇领导大接访制度，有效化解信访疑难案件。成立食用农产品检验检测中心，严格落实食品药品安全监管制度，创建食品安全城市。扎实做好市民投诉办理工作，稳步提升应急保障能力，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实扶贫项目，全面完成脱贫攻坚年度任务。加大政策帮扶力度，切实减轻群众就医、住房等负担，落实失能人员集中供养、财政兜底扶贫等措施，保证贫困人口病有所医、住有所居、老有所养、弱有所扶，做到脱真贫、真脱贫，确保不落一人，全县人民一道进入小康社会。各位代表，做好新一届政府工作责任重大、使命光荣，功成不必在我，建功必定有我，不忘初心，方得始终。我们必须继续发扬战斗精神、提高战斗本领，全面加强政府自身建设，坚决完成各项工作任务。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，制定工作方案，创新学习方式，丰富“三会一课”内容，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。对照党的十九大各项要求，对标市委和县委全链条部署，细化分解、逐项落实工作任务，明确路线图和时间表，确保各项工作取得实实在在成效。我们将强化责任担当，坚持干字当头、立竿见影、立说立行，建立重点工作清单制度，强化督查考核，狠抓绩效管理，严肃整治“庸懒散浮拖”，以“工作目标化、目标项目化、项目节点化”，推进重大决策、重点工作落地落实。加强正向激励、反向鞭策，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。我们将坚持科学施政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、企业家和社会各界的意见建议。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责，开展规范清理党政机关签订合同工作，全面推进政务公开，完善政府重大事项决策程序，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。我们将做到清正为民，加强政府系统党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定，继续整治“四风”问题，抓早抓小，防微杜渐。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。强化行政问责和审计监督，突出重点行业、重点领域风险防控。全力优化服务，加强窗口单位和执法部门规范化管理，切实提高行政效能，打通服务群众“最后一公里”，做到服务畅通、民心相通。各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，争做理想信念的坚定者、改革创新的奋进者、实现梦想的搏击者，以永远在路上的恒心，坚如磐石的决心，锐意进取，埋头苦干，为全面建设台安沿海经济区、奋力开创振兴发展宏伟蓝图、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！有关名词解释【一区一园】“一区”是指台安经济开发区，“一园”是指台安农业高新技术产业园。【“三权”分置】是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使所有权、承包权、经营权三权分离，并放活经营权流转。【双随机一公开】是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【零基预算】是指在财政年度预算安排中，除个人和公用经费支出外，对其他一般性专项资金，打破基数，围绕全县经济社会发展规划，有保有压，有增有减，一年一安排。【创谷】是指融合高端生产生活生态功能、聚集高端创业创新创造要素的创新集聚园区，是产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”的创新生态系统。【金融+】是指以企业需求为中心，以跨界整合的思维，促进金融与实体经济的相互融合。【三化同步、三区共建、三业并举】该发展思路由时任省长陈求发同志在全省县域经济工作电视电话会议上提出，其中，“三化同步”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化同步发展；“三区共建”是指工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区同时建设；“三业并举”是指现代农业、农产品加工业、服务业共同推进。【三业四带五基地】是指我县在农业布局上凸显设施农业、禽类养殖、林果业三大产业，着力培育沈盘线、金马富线、湘拉线、鞍羊线四个设施农业产业带，建设现代粮油产业基地、现代寒富苹果产业基地、现代花卉产业基地、现代药材产业基地、现代蔬菜产业基地五个示范基地。【三横三纵一环】是指我县交通干线的路网架构，“三横”是指京哈高速、火渤铁路、京抚线；“三纵”是指鞍台高速、双沙线、省道307线；“一环”是指闭合的南北外环路。【海绵城市】是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。【智慧城市】是指利用先进的信息技术，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。【轻资产经济】是指一个区域利用特有的资源优势或政策优势，吸引具有发展前景的优质企业将公司总部或分公司在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有郊区优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最有效空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。【楼宇经济】是指以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展，体现出集约型、高密度特点的经济形态。【互联网+】是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。

  2025-07-15

• 【投资调兵山市】2018年调兵山市政府工作报告

  2017年12月6日在调兵山市第四届人民代表大会第一次会议上市长王永利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，团结带领全市干部群众，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣转型发展第一要务，坚持保障和改善民生，完成了第三届人民代表大会确定的各项任务，开创了调兵山振兴发展的新局面。预计2017年，地区生产总值实现93亿元,一般公共预算收入实现9.2亿元，固定资产投资实现8.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，外贸出口总额实现7500万元，农村居民人均可支配收入实现14468元。招商引资和项目建设实现重大突破。五年来，我们坚持以项目为核心，围绕长三角、珠三角等重点区域，走访企业2000余家，累计引进千万元以上项目37个，到位资金30.2亿元，投资2亿元的衡驰新材料和大辽环保机械、投资1亿元的中旭石化等23个项目建成投产，投资3.2亿元的固体电蓄热调峰、投资1.2亿元的年产4万吨新型炭材料等14个项目开工建设。特别是引进建设了国投集团投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目，成为调兵山转型发展的重要支撑。此外，投资14亿元的大明采沉区光伏发电、投资1.5亿元的冠程光伏发电等4个项目签订协议，投资10亿元的绝热节能产业园、投资5亿元的杭萧钢构等60余个储备项目正在积极推进。在引进项目的同时，我们把盘活闲置资产作为招商引资的又一主攻方向，采取收购、合作、租赁、兼并等多种形式，累计盘活富强包装、金良重工等闲置项目12个，448.5亩土地得到重新利用。开发区基础设施进一步完善，规划了总占地面积1660亩的新能源产业园区，实施了沈康高速公路连接线和工人大街南延工程，改造66千伏供电线路3公里，铺设城南污水管网4.2公里，安装路灯652盏，新增绿化面积15.3公顷，经济开发区建成区面积达到573公顷，承载力进一步提升，为项目入驻创造了条件。2013年，成功晋升省级新型工业化产业示范基地。工业经济企稳向好。我们认真落实副县级领导、责任部门、企业秘书“三个一”包扶企业制度，举办了春风行动、创业就业服务主题展等活动，帮助企业解决用工、资金等实际问题。目前，“新三板”挂牌企业达到4户，占铁岭市总数的一半以上。实施了一系列技术改造和科技创新工程，煤矸石电厂锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，城市再生水回用工艺获省科技进步奖；通用重机国内首台直径2.8米的矿用全断面硬岩快速掘进机（神盾重庆1号）成功下线；鑫丰矿电自主研发的井下挖掘机达到国际先进水平；威跃集团自主研发生产的矿用液压起吊设备打入东南亚市场；卡斯特金属自主研发的CT主机下线，成为通用电气、飞利浦、西门子等国际知名公司的供应商；民生智能防潮防水仪表解决了国内行业难题，成为省服务型智能示范企业。五年累计完成技改投资52.9亿元，申请专利430件，拥有专利企业达到21家，高新技术企业发展到7家，煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地，成功晋升“全国科技进步先进县”。五年来，规模以上工业企业累计实现增加值315.3亿元、税金46.9亿元、利润3.3亿元，工业对地方经济发展的支撑作用进一步增强。城市功能更加完善。完成《调兵山市城市总体规划（2008-2030）》修编以及《调兵山市防洪排涝规划》等专项规划编制工作，城市规划体系进一步完善。实施了城市建设与管理提档升级三年计划。完成孝文化广场建设、兀术古城、新湖公园、调兵山公园升级改造及新开河综合治理，维修改造新梨线、中央大街、调兵山大街等道路50余公里，新增南六路、曙光街等道路8公里。新建城南污水处理厂及两个镇污水处理厂，运行质量及乡镇污水处理率位居全省前列。建成3个镇级垃圾转运站，形成了“村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式。新增绿化面积5公顷，中心城区实现了应绿尽绿全覆盖。新增集中供热面积60万平方米，通过集中供热、采用清洁能源等方式取缔燃煤小锅炉187台。在铁岭市率先实施节能暖房工程，累计完成既有居住建筑供热计量及节能改造530.5万平方米。完成棚户区改造963户。新安装节能路灯1489盏，改造老旧路灯277盏，占中心城区已有路灯总数的一半以上。在铁岭市率先开展不动产登记发证工作，我市经验在全省推广。出台了《进一步加强房地产市场规范管理的意见》《被征地农民社会养老保险暂行办法》等一系列规章制度，房地产市场监管、土地征收等工作更加规范有序。拆除违法建设200余处，规范了南岭、大明市场经营区域，新增市内停车位5000余个，更新清洁能源公交车45台，改造老旧小区17个，接管弃管楼139栋，在3个镇组建了综合执法大队，中央环保督察组转办的25件信访案件23件已办结。顺利通过国家园林城复检及省级生态市技术评估。现代服务业释放新动能。旅游产业发展势头强劲，编制了《旅游产业发展实施意见》；投资3亿元的龙源温泉度假区温泉酒店、投资1.1亿元的水上乐园投入运营，填补了辽北地区大型温泉休闲旅游项目空白；北京东方园林、深圳注艺影视分别与我市签订了旅游项目合作开发框架协议；成功举办5届国际蒸汽机车旅游节，《毛丰美》《赵尚志》《建军大业》等60余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号；组建了旅游产业发展集团，建成游客服务中心，旅游产业拉动县域经济发展的作用日益显现。投资1亿元的联睿科技已建成200坐席呼叫中心，填补了我市服务外包产业项目空白。投资2亿元的建材装饰城即将投入运营，建成1.4万平方米地下商业街、6000平方米双燕购物广场，实施了游泳馆升级改造。制定了《关于推进电子商务发展的实施方案》，组建了铁岭电子商务协会调兵山分会，新增各类电子商务企业30余户，建成农村电商物流仓储中心。出台了《关于加快推进现代物流业发展的实施意见》，物流企业发展到14家，从业人员达到400余人。成功创建省级现代服务业集聚区，五年累计实现营业收入290.5亿元。农业农村发展不断加强。农业“五个五”工程成效显著，锁龙沟采摘园、乾景生态园、益禾认领园等已建成运营。土地流转面积达到10.2万亩，占可流转面积的85%。农民专业合作社、家庭农场分别发展到181家、22家，农事龙头企业达到6家。富农水稻专业合作社成为全省首家以土地入股的国家级示范社，兵山大米成为辽宁省著名商标。全市主要农作物综合机收率达到90%，位居全省前列，成为省粮食生产机械化示范市。全面开展了秸秆禁烧管控，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广。圆满完成青山工程，累计清退小开荒2700亩，退坡还林1500亩，围栏封育30公里，开发经济林3000亩，连续12年无重大森林火灾。扎实开展农田基本建设，新增节水灌溉面积4.2万亩，完成小流域治理2.4万亩。创建省级生态村、美丽乡村示范村各21个，造林绿化2.55万亩，安装太阳能路灯3266盏，实施农村改厕4954个，修建路边沟5.8公里，完成农村公路大中修123.5公里、“一事一议”村内道路317公里，农村公路好路率达到90%，硬化覆盖率达到80%。实施了兴隆屯、大孤榆树两个村整村搬迁，800户农民住上楼房。兀术街村、锁龙沟村、腰堡村被评为铁岭市最美乡村，晓南镇入选全国重点镇行列，大明镇入围省特色小镇。成为全国100个农村集体产权制度改革试点县和全省5个整县推进农村土地确权颁证试点县。资金保障渠道不断拓宽。成为东北地区唯一一家国家首批循环经济示范城市、首批东北四省（区）10个独立工矿区改造搬迁试点，入选国家资源枯竭型城市中央财力转移支付资金支持范围。五年来，争取各类无偿资金24.5亿元，创历史最高水平。通过地方债券置换存量债务方式，化解政府债务3.98亿元。农商行组建完成申请批筹工作，新增商业担保公司3家，预计金融机构存贷款余额分别达到187.94亿元、111.28亿元，五年年均分别增长5.68%、5.77%。成立了政府投资审计中心，制定了公共资源交易管理一系列制度，大力压缩行政运行成本，提高资金使用效益，在财政收支矛盾十分突出的情况下，保障了社保、基本民生等重点支出。群众幸福感获得感显著提升。做好就业再就业工作，零就业家庭实现动态为零，城镇登记失业率始终保持在3%以内。逐年提高城乡低保、农村五保户供养、新农合参合标准，4100户城乡低保、五保对象实现应保尽保。全面实施新农合和大病保险一站式报销服务，新农合参合率达到98.5%。全面开展精准扶贫工作，为155户、295名贫困群众落实了帮扶单位及责任人，完成521户贫困残疾人家庭无障碍设施改造。实施饮水安全工程5项，全市59个自然屯全部吃上放心水，在全省率先实现村村通自来水。养敬老中心基础设施不断完善，社区日间照料中心达到22所，农村幸福院发展到15处，兀术街村荣获“全国爱老敬老先进单位”荣誉称号。在城南建设了高标准的九年一贯制学校，扩建了第二小学教学楼，维修加固教育危房4栋，新建学生食堂7个、水冲厕所3个、塑胶操场2个，2017年每万人口一本率、二本率位列全省县域高中首位，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估。公立医院综合改革试点稳步推进，建成2.2万平方米市医院门诊病房综合楼和120急救中心并投入使用。成为铁岭市首家获得省“十佳”县级红十字会荣誉称号的县（市）区。群众文化活动丰富多彩，成功举办5届文化艺术节，开展庆祝建党96周年专场演出、诗词大会等各类文化活动313场，放映公益电影2300余场，全市农村书屋及社区书屋实现全覆盖。成功举办一系列大型群众体育活动，全市农村健身器材和健身广场覆盖率均达到100%。建立了覆盖全市的镇（街）公共行政服务中心和村（社区）便民服务室，社区“一站四室”标准化建设全部达标。五年来，政府向市民承诺的民生实事全部兑现。和谐调兵山建设取得新成绩。五年来，受理信访诉求1100余件，信访总量逐年下降，信访环境和信访秩序总体向好；民心网、12345市长服务热线诉求满意率在铁岭市名列前茅。治安防控体系进一步完善，在铁岭市率先建成大综治中心，蝉联4届“全国平安建设先进市”。建立健全了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系和安全生产网格化管理体系。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案1252件，满意率达到99%以上。大力推进简政放权，精简行政审批职权事项338项。深化工商登记制度改革，新设立各类市场主体6120户。圆满完成国务院行政执法“三项制度”和省级执法监督体制改革试点任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真整改落实中央和省委巡视组反馈意见，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，政府系统全面从严治党取得新成果。此外，外事、侨务、统计、物价、人防、气象、档案、老龄、民族宗教、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，过去的五年，我们共同顶住了经济下行的巨大压力，直面矛盾隐患集中显现的复杂局面，风险和挑战前所未有，困难和压力前所未有。面对历史的严峻考验，我们坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，在困境中发展，在逆境中前行，稳住了局面，守住了底线，保持了经济社会平稳发展态势。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，是历届政府和全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。特别是铁法能源公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展做出了突出贡献。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁法能源公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结过去五年的工作，我们深刻地体会到：坚持加强党的领导，认真贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，将国家、省和铁岭市的决策部署转化为地方发展的具体实践，是实现调兵山振兴发展的根本保障；坚持推进发展不松劲，始终以项目建设为统领，深入实施供给侧结构性改革，实现一二三产业融合发展，是发展地方经济的有效途径；坚持贯彻实事求是的思想路线，认真践行“三严三实”，追求实实在在的发展，是实现调兵山健康发展和社会进步的重要基础；深入贯彻以人民为中心的发展思想，按照尽力而为、量力而行的原则，把涉及百姓利益的民生实事做实，是践行执政为民理念的具体体现；坚持地企联手，以全市人民利益为重，项目共谋，城市共建，和谐共促，发展共享，是造福调兵山人民的根本大计。看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与时代的要求和人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题：一是招商引资质量有待进一步提升，地方工业基础薄弱，对煤炭资源的依赖性大。二是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生面临前所未有的压力，企业职工基本养老保险金支付风险较大。三是受多种因素影响，房地产去库存压力较大，由此引发的延期交房、拖欠农民工工资等不稳定因素增多，社会管理面临新挑战。四是城市基础设施还没有得到有效整合和共享，未能实现效益最大化，部分地下管网老化严重。五是随着机动车保有量的不断增加，城市交通供需矛盾日益突出，交通秩序有待进一步改善。六是营商环境建设还存在薄弱环节，一些部门效率低下、不作为、慢作为等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中采取有效措施切实加以克服和解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是调兵山全面建成小康社会、实现振兴发展的关键时期。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，描绘了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，为未来发展指明了方向、提供了根本遵循。省委、省政府相继出台了突破辽西北等推动振兴发展的系列重大政策，为我们未来发展理清了思路、明确了目标。铁岭市委、市政府在产业发展布局、基础设施建设等方面给予了大力支持，帮助我们解决了诸多问题。特别是当前，市委、市政府带领全市人民，克服了前进途中的各种困难和挑战，全市人民谋发展促振兴的愿望愈加强烈，调兵山已经同全国一道站在了新起点，步入了新时代。只要我们始终保持战略定力，增强发展自信，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。今后五年政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，以招商引资上项目为抓手，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，走出一条具有自身特色的发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，全面建成小康社会，为加快推进调兵山振兴发展而不懈奋斗！今后五年的主要工作目标是：经济实力再上新台阶，人民生活水平大幅度提高。力争到2022年，地区生产总值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等主要经济指标增长不低于铁岭市平均水平，个别指标增长高于铁岭市平均水平。产业结构进一步优化，经济发展更有质量。树立项目至上理念，把招商引资上项目牢牢抓在手上，不断做大增量、盘活存量。深入推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，促进一二三产业协调发展。一是构建以新能源产业为支撑、特色装备制造和农产品精深加工两大产业同步发展的工业格局。举全市之力发展新能源产业，积极谋划燃料乙醇二期和纤维素乙醇项目，确保总规模达到65万吨以上。利用采煤沉陷区，大力发展光伏产业，力争光伏发电总装机容量达到230兆瓦。到2022年，新能源产业实现产值90亿元。加大科技创新和技术改造力度，推动煤机装备等制造业不断做精做强。到2022年，特色装备制造产业实现产值10亿元。充分利用周边地区丰富的农副产品资源，加快农事龙头企业的集聚。到2022年，农产品精深加工产业实现产值8亿元。二是大力发展全域旅游。充分利用国家AAAA级蒸汽机车博物馆，打造以蒸汽机车为主题的影视小镇。利用现有矿区铁路线、废弃矿井，开发矿山地质公园、井下博物馆，打造工业矿山体验游。依托沈康高速公路连接线，充分利用西部山区自然资源，打造乡村沟域游。充分开发利用兀术古城和锁龙井、点将台等历史遗迹，挖掘金文化元素，打造辽金历史文化游。依托温泉度假区和水上乐园，打造温泉养生度假游。构建以蒸汽机车影视小镇为主线，以矿山体验、乡村沟域、辽金历史文化、温泉养生度假为支撑的全域旅游发展新格局，建设具有调兵山特色的全域旅游目的地。三是以农业“五个五”工程为载体，不断深化农业与二三产业的融合，重点发展以特色观光农业、休闲农业、认领农业为主要内容的都市精品农业。城乡建设与管理更加规范科学，生态文明水平不断提升。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实各项生态环境保护措施，形成绿色发展方式和生活方式。加快推进全域城镇化进程，在铁岭市率先实现全域城镇化。全面完成国家卫生城市创建目标，全民文明卫生意识显著增强。切实加强城市“四化”和美丽乡村建设，不断改善城乡环境。以打造智慧城市为目标，整合资源，搭建全市统一的城市管理综合指挥平台，城市数字化、智能化管理水平不断提升。社会事业全面发展，和谐调兵山建设不断加强。全力保障和改善民生，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。医疗卫生水平显著提升，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系进一步健全。以公立医院改革为主线，不断做精做强市人民医院，在此基础上，组建市中医院，弥补中医发展短板。公共文化服务体系更加完善，文化惠民工程深入实施，文化艺术精品创作与生产呈现新面貌。加强社会治理体系建设，全力打造共建共治共享的社会治理格局。政府自身建设不断加强，行政效能显著提升。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。深化放管服改革，全力打造一流营商环境。转变政府职能，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。落实中央八项规定精神成果得到巩固拓展，干部队伍作风建设取得显著成效。 三、2018年主要工作安排2018年的主要发展目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售额增长5%，外贸出口总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好以下八方面工作： （一）坚定不移招商引资上项目，着力构建产业发展新格局坚持质量第 一、效益优先，着力引进一批大项目、好项目，努力建设新能源、特色装备制造、农产品精深加工“三大基地”。一是继续强化招商引资。抢抓国家实施新一轮东北地区等老工业基地振兴和辽宁江苏对口合作机遇，结合铁能公司资源优势，立足沈阳，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕“三大基地”及上下游产业，大力开展全民招商、专业招商、以商招商，切实提高招商引资质量和效益。二是抓好项目建设。加快30万吨燃料乙醇项目进程，确保8月份建成投产，并积极谋划燃料乙醇二期和5万吨纤维素乙醇。加快推进200兆瓦大明采沉区光伏发电、绝热节能产业园、杭萧钢构、年产10万吨锂离子电池电解液等项目，促进其早签约、早建成、早投产。三是完善开发区基础设施。重点加快推进城北工业园区变电站、排水和污水管网、道路等基础设施建设，满足新能源产业发展需要。 （二）全力抓好工业发展，促进工业经济做大做强把提高供给质量作为主攻方向，促进产业转型升级。一是抓企业运行。继续实行“三个一”兜底服务，突出规模企业和骨干企业培育，重点推进小王子、卡斯特金属等企业扩大产能。实施企业成长工程，为小微企业品牌创建、体系认证、市场开拓提供指导服务，促进中小企业进规升级。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。2018年，新增规模以上工业企业3户。二是引导企业科技创新。争取国家、省和铁岭市科技专项资金200万元以上；促成企业与高校建立产学研合作项目5个；完成专利申请量80件，其中,发明专利12件；认定国家高新技术企业1家，申报省级以上“众创空间”1家。三是大力发展直接融资。帮助企业拓展资本市场融资新渠道，通过融资租赁、股权融资、债券融资等方式，为企业发展提供资金保障。四是加大闲置资产嫁接改造盘活力度。力争完成九方泰禾、嘉冠石化、冠通煤机等项目嫁接改造。2018年，规模以上工业企业实现增加值56.5亿元，增长7%。 （三）加强城市建设与管理，不断提升新型城镇化水平以创建国家卫生城市为载体，进一步巩固提升城市建设与管理提档升级工作成果。一是完成《调兵山市控制性详细规划》编制工作，继续开展专业规划编制，探索推进“多规合一”改革。二是加强城区基础设施建设。沈康高速公路连接线、工人大街南延道路建成通车，城市供水工程、城市东外环道路建设全面启动，完成人民路罩面及调兵山大街人行道、排水改造工程，在环山路增设健身休闲设施，在中心城区主要节点建成水冲公厕6座。实施月亮湖维修改造工程，建立健全新开河水系垃圾、污水收集系统，确保水质达标。加大城中村环境治理力度，实现绿美亮洁。深入开展爱国卫生运动，完成国家卫生城市创建申报工作。三是提升城市管理科学化水平。加强市容环境综合整治，重点清理整顿“小广告、小张贴”和违法建设。启动智慧城市建设，建立健全数字化管理平台，完善网格化管理体系。合理规划公交线路，全面完成公交改革。加大老旧小区改造力度，重点在宏大、苗圃等5个小区铺设步道砖、改造广场、修建停车位。和铁能公司一道，按照上级要求加快推进“三供一业”分离移交改造进程，促进城市基础设施优化整合。 （四）积极发展现代服务业，打造经济发展新引擎以打造全域旅游为突破口，带动现代服务业结构优化、比重提升。一是加快发展旅游业。完成全域旅游总体规划编制工作。积极发挥旅游产业发展集团作用，加快东方园林、注艺影视旅游开发进程，重点推进蒸汽机车影视小镇和温泉度假小镇项目建设，力争龙源温泉度假区晋升国家AAAA级景区。二是加强服务业集聚区建设。加快檀香湾五星级酒店和建材装饰城建设进程，力争尽快营业。推进新时代广场盘活重启，扶持地下商业街转型发展。培育物流龙头企业，确保满足燃料乙醇等企业物流需要。进一步扩大服务外包产业规模，力争2018年建成1000坐席呼叫中心。依托“邮农丰”对接“云供销”，促进特色农产品线上销售。三是稳定房地产市场。加强对房地产开发及物业企业监管，坚决打击挂靠开发、非法预售等行为。着力解决房地产开发项目遗留问题，促进房地产市场健康发展。实施棚户区改造100户以上，加快推进大孤榆树、四家子整村搬迁进程，积极消化商品房库存。四是完善地方金融体系，完成农联社改制，力争引进1家金融机构。 （五）大力发展现代农业，促进新农村建设再上新台阶认真落实乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。一是大力发展都市农业。以农业“五个五”工程为抓手，重点发展锁龙沟绿色蔬菜基地、忠义山庄等特色观光农业、休闲农业、认领农业，促进农业增效、农民增收，提高第一产业与第三产业的融合度。积极引进、培育农事龙头企业，特别是农产品深加工企业，鼓励发展订单农业，促进第一产业与第二产业融合发展。二是积极推进农业产业化进程。着力培育一批新型农业经营主体，规范开展土地流转，促进土地规模化、集约化经营。借力农机补贴政策，大力推广先进适用、节能高效的大型农机具，力争农机装备总动力达到7.9万千瓦。三是加快新农村建设步伐。以美丽乡村建设为载体，完成“一事一议”农村道路建设60公里，村内植树2900株，修复退化林1000亩。全面落实河长制，完成项荒地水库除险加固工程，力争长沟河高力沟防洪治理项目开工建设，王河整治工程竣工并通过验收。全面完成农村集体产权制度改革试点任务。主动配合铁能公司实施采煤沉陷区综合治理，加快沉陷区土地复垦进程。四是在大明镇入围省级特色乡镇的基础上，将其打造成名副其实的新能源特色小镇。 （六）加强财税金融工作，增强资金保障能力坚持生财、聚财、理财并重的原则，不断提高财税金融对全市经济的调控支持能力。一是加强财源建设。强化税收精细管理，定期开展税收专项稽查和清理工作，做到依法治税、应收尽收。进一步规范行政事业性收费和国有资源（资产）有偿使用等非税收入管理，杜绝随意减免收费项目和降低收费标准等问题。二是积极争取资金。加大政策研究力度，根据上级资金投向，重点围绕采煤沉陷区综合治理、铁岭市城区老工业区搬迁改造、突破辽西北三年行动计划等包装项目，2018年争取资金5.5亿元以上。三是拓宽融资渠道。加强与金融机构的对接力度，跟进城北工业园区基础设施及配套工程3.8亿元地方政府债券发行工作，增强政府资金调控能力。四是规范资金管理。严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，保工资、保运转、保民生。加强政府债务管理，防范政府债务风险。 （七）不断提升民生福祉，努力构建和谐调兵山坚持以人民为中心，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，努力提高人民生活水平，不断满足人民群众对美好生活的需要。一是扎实做好社会保障工作。各项社会保障待遇按时足额发放，城镇登记失业率控制在3%以内，就业质量和收入水平进一步提高。深入推进精准扶贫，完成脱贫60户。二是统筹推进各项社会事业。大力发展教育事业，将城南九年一贯制学校建成一流管理、一流师资、一流设施的示范学校；投资900万元，新建第六小学教学楼，彻底消除D级教育危房。不断丰富群众文化体育生活，组织开展第十届文化艺术节、“书香调兵山”全民读书节、重点图书“七进”、送戏下乡、送电影进乡村等活动，举办第四届全民运动会。深入推进公立医院改革，组建市中医院。完成食品安全城市创建工作，确保通过省级验收。三是切实维护社会和谐稳定。全力做好信访工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，着力解决一批重点、难点历史遗留信访案件。继续开展社会矛盾排查化解专项行动，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加大社会治安防控体系建设力度，切实提升公安系统打防能力，最大限度地减少违法犯罪行为。不断提升安全监管网格化、信息化水平，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）扎实推进政府治理体系建设，全力打造服务型政府坚持立党为公、执政为民，不断增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。一是严格依法履职。坚持用法治思维谋划政府工作，全面实施行政执法“三项制度”，推动法治政府、法治社会一体化建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。完善重大行政决策合法性审查机制，落实风险评估、责任追究等制度。高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，全力打造职能科学、权责法定、执法严明的法治政府。二是优化服务环境。继续推进“放管服”改革，进一步提高政府服务效率和透明度，推进营商环境持续改善。完善市场监管体系，打造各类市场主体公平竞争的发展环境。推进“互联网+政务服务”，加强市政府门户网站、公共服务中心、公共资源交易等平台建设，最大限度提供利企便民服务。三是强化责任担当。加强政府系统干部队伍建设，严格落实“三严三实”要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“八个本领”。严格督查督办，跟踪问效问责，严厉惩治不作为、慢作为、乱作为，坚决抵制庸政、懒政、怠政。四是恪守清正廉洁。切实履行政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行党内法规制度，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。强化行政监察和审计监督，用制度规范行政行为。坚持厉行节约、精文简会，切实降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。各位代表，调兵山是一座资源型城市，铁能公司是地方发展的重要支撑。我们将继续坚持“地企融合、共建共荣”的理念，做到发展共谋、项目共上、民生共享、和谐共建，实实在在为调兵山人民造福。各位代表，新的时代蕴含着新的希望，新的征程肩负着新的使命。让我们乘着十九大东风，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，为调兵山全面建成小康社会、加快推进振兴发展而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁30亿元专项资金助力制造业数字化转型 加速老工业基地振兴

  辽宁省财政安排30亿元"数字辽宁、智造强省"专项资金，聚焦制造业数字化转型和智能化改造，通过招商引资吸引优质项目落地，推动传统产业升级。这笔资金将用于5G基站建设、工业企业上云、应用场景打造等重点领域，计划用3年时间完成7500户规模以上工业企业改造，培育100个融合创新标杆示范企业，建成5个大型数据中心和超级计算中心，全面赋能制造业高质量发展。 一、专项资金重点支持方向与目标 专项资金主要投向四个核心领域：5G网络基础设施建设、工业企业上云工程、智能制造应用场景开发、数据中心集群建设。在网络基建方面，计划新建2.5万个5G基站，构建覆盖重点工业园区的低时延网络。企业上云工程重点推动生产设备、核心业务系统云端迁移，首批支持1万户工业企业实现云端协同。应用场景开发聚焦高端装备、石化、冶金等优势产业，打造300个以上具有示范价值的智能工厂和数字化车间案例。 二、分阶段实施路径与量化指标 项目分三个阶段推进：第一阶段完成2000户企业诊断评估，建立数字化转型档案；第二阶段重点建设50个省级示范项目，形成可复制的转型模式；第三阶段全面推广成熟经验，实现产业链协同升级。量化指标包括：3年内使工业云平台应用率提升40%，关键工序数控化率达到65%，数字化研发设计工具普及率超过80%。沈阳、大连等中心城市将率先建成工业互联网标识解析二级节点。 三、传统产业改造升级具体措施 针对装备制造、石化、冶金等传统产业，实施"三换一上"改造计划："设备换芯"重点更新智能数控机床、工业机器人等终端；"生产换线"改造自动化流水线200条以上；"机器换人"在危险工序实现100%智能化替代；"产业链上云"推动100家龙头企业建立云端供应链体系。鞍山、营口等工业城市将建立转型服务商资源池，为企业提供技术对接服务。 四、保障机制与政策协同 建立"专项资金+产业基金+社会资本"的多元投入机制，省级财政资金按1:3比例撬动社会投资。配套出台《制造业数字化赋能行动方案》，在税收优惠、人才引进、土地供应等方面形成政策合力。沈阳、大连自贸片区试点数据要素市场化配置改革，建设工业大数据交易平台。同时建立项目动态评估机制，委托第三方机构对资金使用效益进行年度审计。 五、预期效益与长远规划 通过专项实施，预计可带动相关产业新增产值超500亿元，降低企业生产成本20%以上。长远规划包括：建成覆盖辽东半岛的工业互联网平台体系，培育30家具有行业影响力的解决方案供应商，形成"云-网-端-用"的完整生态链。本溪、阜新等资源型城市将同步建设数字化转型促进中心，确保区域均衡发展。最终目标是使辽宁成为东北亚地区重要的智能制造高地。

  2025-07-15

• 【双台子区招商】盘锦双台子区19个项目集中签约 政银企联动助推产业升级

  盘锦市双台子区通过举行招商引资项目集中签约仪式，成功吸引19个优质项目落户，涵盖文旅、精细化工等重点领域。此次签约是双台子区深化"招商引资月"成果的重要举措，通过建立"政银企"合作机制，强化产业链精准招商，推动区域经济高质量发展。双台子区将营商环境作为核心竞争力，以创新服务机制和共性技术平台建设为抓手，持续提升产业能级和集聚效应。 一、精准招商构建产业发展新格局 双台子区立足精细化工主导产业优势，重点引进山东俊源石油等产业链关键项目。该项目投资建设年产20万吨食品添加剂烷烃装置，建成后将形成长江以北最大食品级烷烃生产基地，有效填补区域产业链空白。同时签约的双台城文旅项目，将结合辽河湿地生态资源，打造文旅融合新业态。通过建立"招商选资"机制，双台子区严把项目质量关，确保引进项目符合产业发展规划和环保要求。 二、创新平台赋能产业技术升级 双台子区与大连理工大学精细化工国家重点实验室合作共建产业共性技术创新基地，聚焦国际先进技术研发。该平台将重点突破催化剂合成、绿色工艺等关键技术，推动盘锦市精细化工产品向高附加值转型。通过"产学研用"协同创新模式，已吸引多家产业链上下游企业入驻，形成从基础研究到产业化应用的全链条创新体系。 三、营商环境打造服务新标杆 双台子区全面推行"项目管家"制度，为签约企业提供全生命周期服务。通过建立行政审批绿色通道，将项目落地周期压缩40%以上。金融支持方面，当地银行机构为签约项目提供定制化融资方案，首批授信额度已超10亿元。双台子区还建立营商环境监督员制度，定期开展企业满意度调查，持续优化政务服务水平。 四、政银企协同培育发展新动能 此次签约仪式创新采用"政府搭台、银企对接"模式，促成6家金融机构与重点企业达成战略合作。通过设立产业发展基金，重点支持精细化工、新材料等战略性新兴产业。双台子区还建立重点项目联席调度机制，统筹解决土地、能耗等要素保障问题，确保签约项目早开工、早投产。统计显示，当地招商引资项目落地转化率同比提升25%，形成"签约一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】交通物流提质增效 货运增长为区域经济注入动能

  2017年，江苏省交通运输行业货运量实现稳步增长，完成216144万吨，同比增长4.4%，货物周转量达12758.09亿吨公里，同比增长5.3%。这一成绩的取得，与全省招商引资成效显著、产业经济持续回暖及综合交通网络不断完善密切相关，为区域经济高质量发展提供了坚实的物流保障。 一、基础设施网络日趋完善，运输承载能力显著增强。2017年，江苏省持续加大交通基础设施投入力度，着力构建互联互通的综合运输体系。在公路建设方面，新增高速公路通车里程超过200公里，一批连接重点产业园区、物流枢纽和港口的快速通道建成投用，有效缩短了货物运输时间。同时，普通国省道升级改造工程加快推进，路面等级和通行能力得到提升，为城乡货物配送提供了更优路径。水路运输方面，长江南京以下12.5米深水航道二期工程稳步推进，京杭运河苏北段航道整治工程取得阶段性成果，干线航道通航条件显著改善，500吨级及以上船舶通航比例提升，水路运输成本进一步降低。铁路货运基础设施建设也同步推进，重点货运专线扩能改造工程完成，部分铁路货场升级为现代化物流基地，铁路货运的集疏运能力得到增强。这些基础设施的完善，为货运量增长提供了坚实的硬件支撑。 二、产业经济回暖带动货运需求，招商引资项目贡献突出。2017年，江苏省经济保持稳中有进的发展态势，制造业、建筑业、批发零售业等重点产业对货运的拉动作用明显。制造业方面，装备制造、化工、冶金等行业生产稳定增长，原材料采购和产品销售的运输需求旺盛，特别是随着招商引资力度的加大，一批高端制造、新材料等产业项目落地投产，带动了精密零部件、半成品等货物的运输增长。建筑业方面，全省房地产开发投资和基础设施建设投资保持合理增速，水泥、钢材、砂石等建筑材料的运输需求持续上升，推动了大宗货物货运量的增加。批发零售业方面，城乡消费市场活跃，农产品进城、工业品下乡的双向物流需求增长，特别是电子商务的快速发展，带动了快递物流和零担货运量的提升。此外，区域间贸易合作不断深化，省内企业与周边省份及长三角地区的经济联系更加紧密，货物跨省运输量有所增加，进一步拉动了货运总量的增长。 三、运输结构持续优化，物流效率稳步提升。2017年，江苏省积极响应国家关于推进运输结构调整的号召，着力优化货物运输方式，提升综合物流效率。在运输方式选择上，大力推广铁路、水路等绿色低碳运输方式，引导大宗货物从公路向铁路、水路转移。数据显示，2017年全省铁路货运量占比同比提升0.5个百分点，水路货运量占比保持稳定增长，重点港口铁矿石、煤炭等大宗货物铁路疏运比例有所提高。多式联运发展取得突破，依托港口、铁路枢纽等节点，开展铁水联运、公铁联运、江海联运等试点业务，货物中转环节减少，运输时效提升。例如，部分港口通过建设铁路专用线，实现货物“船到港、港到厂”的无缝衔接，降低了货物倒运成本。同时，物流企业加快整合资源，发展甩挂运输、共同配送等先进运输组织模式，提高了车辆实载率和运输效率。运输结构的优化不仅促进了货运量的增长，也使得货物周转量增速高于货运量增速，反映出货物运输的空间范围不断扩大，物流服务的辐射能力进一步增强。 四、政策保障体系不断健全，发展环境持续优化。2017年，江苏省交通运输、发展改革、财政等部门联合出台多项政策措施，为货运行业发展营造了良好环境。在降本减负方面，全面清理规范公路收费，取消部分不合理收费项目，降低货运车辆通行成本；落实物流企业大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收政策，减轻企业税费负担；推进货运车辆年检、年审和尾气排放检验“三检合一”，简化检验流程，降低企业运营成本。在市场监管方面，加强货运市场秩序整顿，严厉打击超限超载、非法营运等违法行为，维护公平竞争的市场环境；推进道路货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，提升行业服务便利性。在智慧物流方面，支持物流信息平台建设，推动货运信息共享，促进车货高效匹配，减少车辆空驶率；鼓励北斗导航、物联网等技术在货运车辆上的应用，提升货运车辆智能化管理水平。这些政策措施的落地实施，有效激发了货运市场主体的活力，为货运量增长提供了有力的政策保障。 与此同时，2017年江苏省客运市场呈现出结构性调整的特点。全年完成客运量74042万人，同比下降1.4%，主要受私家车保有量快速增长、高铁网络不断完善等因素影响，中短途公路客运需求有所减少。但旅客周转量达1166.50亿人公里，同比增长1.9%，反映出长途客运、高铁客运等高效、高品质的旅客运输需求保持增长态势，客运市场正逐步向多元化、品质化方向发展。 总体来看，2017年江苏省交通运输行业货运量的稳步增长，是综合交通基础设施不断完善、产业经济需求持续释放、运输结构优化升级和政策环境不断改善等多方面因素共同作用的结果。这一成绩不仅体现了全省经济发展的韧性和内生动力，也为后续推动经济结构转型升级、实现高质量发展提供了有力的交通运输支撑。未来，随着综合交通体系的进一步完善和物流效率的持续提升，江苏省货运行业有望继续保持稳健发展态势，为区域经济社会发展注入更强动能。

  2025-07-15

• 【辽宁招商】抚顺跻身全国首批资源型城市转型升级示范区

  2017年，国家发展改革委等五部门联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，抚顺被列入全国首批示范区。作为典型的资源型老工业城市，抚顺以此为重要契机，通过优化产业结构、强化招商引资、推进生态修复等举措，系统性推进转型升级，探索资源型城市高质量发展新路径。 一、政策引领：示范区建设的制度保障与战略定位 资源型城市转型是国家区域协调发展战略的重要组成部分。2017年上述通知的印发，旨在通过示范区建设破解老工业城市和资源型城市发展难题，为全国同类城市转型提供示范。通知明确要求示范区在产业升级、创新创业、生态修复等方面先行先试，并从财税、土地、金融等方面给予政策支持。抚顺作为东北老工业基地的重要城市，因在资源型城市转型中具备典型性和代表性入选，其战略定位为探索东北老工业基地资源型城市转型路径、构建可持续发展模式的“试验田”和“样板间”。为落实示范区建设要求，抚顺市结合自身实际制定专项实施方案，建立跨部门协调机制，将国家政策与地方实践深度融合，形成“国家指导、省级统筹、市级落实”的推进体系。 二、产业转型：构建多元发展的现代化产业体系 长期以来，抚顺产业结构呈现“一煤独大”特征，转型升级首要任务是推动产业结构多元化。在传统产业升级方面，抚顺聚焦石化、装备制造等优势产业，推动其向高端化、精细化、绿色化转型。石化产业通过延伸产业链，发展精细化工、化工新材料等附加值高的产品，推动产业从“燃料型”向“材料型”转变；装备制造业加快智能化改造，引入先进生产技术和管理模式，提升产品质量和市场竞争力。在新兴产业培育方面，抚顺依托资源禀赋和产业基础，重点发展新材料、新能源、数字经济等产业，通过建设产业园区、搭建创新平台，吸引相关企业集聚。同时，现代服务业成为转型重要支撑，抚顺整合工业遗产、红色文化、生态资源，发展文旅融合产业，打造特色旅游品牌；依托区位优势构建区域物流枢纽，推动生产性服务业与制造业深度融合。招商引资在产业转型中发挥关键作用，抚顺围绕主导产业开展精准招商，吸引产业链上下游企业落户，促进产业集群发展，逐步形成“传统产业筑基、新兴产业赋能、服务业提质”的多元产业格局。 三、生态治理与民生改善：转型发展的内在要求 资源型城市转型不仅是经济问题，更是生态和民生问题。抚顺将生态修复作为转型的重要基础，重点推进采煤沉陷区、矿山等历史遗留生态问题治理。2018年以来，抚顺启动大规模采煤沉陷区综合治理工程，通过土地复垦、植被恢复、水系治理等措施，改善区域生态环境，部分治理区域已建成生态公园、现代农业园区，实现生态效益与经济效益双赢。同时，抚顺加强矿山环境修复，推进矸石山综合治理和尾矿库安全管理，减少生态污染。在民生改善方面，棚户区改造是重点任务，抚顺通过推进集中连片棚户区改造，改善居民住房条件，配套建设学校、医院、社区服务中心等公共设施，提升居民生活质量。就业是民生之本，抚顺针对转型过程中出现的就业问题，开展职业技能培训，引导劳动力向新兴产业、服务业转移，鼓励创业带动就业，确保转型过程中就业形势稳定。此外，抚顺还加大教育、医疗、文化等公共服务投入，完善城市功能，让居民共享转型发展成果。 四、实践成效与经验启示：为资源型城市转型提供样本 经过多年探索，抚顺转型升级取得阶段性成效。产业结构持续优化，非煤产业占比不断提升，新兴产业产值占比逐步提高，经济发展韧性增强；生态环境明显改善，空气质量、水环境质量持续向好，森林覆盖率稳步提升，城市生态承载能力增强；民生福祉不断增进，居民人均可支配收入稳步增长，就业规模扩大，社会保障体系更加完善。抚顺的转型实践形成了一系列可借鉴的经验：坚持系统观念，统筹产业转型、生态修复、民生改善，实现经济、社会、生态效益协同提升；强化创新驱动，推动产学研深度融合，通过技术创新和管理创新激发产业活力；深化改革开放，优化营商环境，通过招商引资和市场主体培育增强发展动力；坚持以人民为中心，将改善民生作为转型的出发点和落脚点，确保转型成果惠及群众。未来，抚顺将继续深化转型升级，聚焦构建现代化产业体系，加强科技创新和人才引育，推进绿色低碳发展，努力打造资源型城市转型的全国示范，为东北全面振兴贡献力量。

  2025-07-15

• 【投资葫芦岛】2017年葫芦岛市政府工作报告

  2017年葫芦岛市2017年1月11日在葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”开局之年。面对经济下行压力，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下团结拼搏，真抓实干，保持了经济社会平稳健康发展。预计2016年，地区生产总值721亿元，增长0.3%；规模以上工业增加值120亿元，下降9%；固定资产投资176亿元，下降7.4%；社会消费品零售总额469亿元，增长8%；一般公共预算收入60.7亿元，增长6.3%；城镇居民人均可支配收入26378元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入10949元，增长7%。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速始终保持全省前列。 （一）重点项目顺利推进深入开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目175个，当年完成投资120亿元。忠旺铝业等106个续建项目有序推进，高桥风电等69个项目开工建设。绥中综合物流园等40个项目建成投产。 （二）农业结构不断优化农业生产喜获丰收，粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量分别实现100万吨、293万吨、122万吨、43万吨。调整种植业结构，新增粮油和经济作物20万亩。打造果业品牌，更新改造果园7万亩。发展设施农业，新增设施农业3000亩，建成农业精品示范园117个。推进现代渔业建设，水产品产量50万吨，渔业经济总产值59亿元。深化农村改革，完成土地确权268万亩，土地流转面积增长45%。 （三）工业质量逐步改善支持企业增产扩能，实施千万元以上工业项目62个，总投资670亿元。加大企业技改力度，实施技改项目21个，总投资34亿元。落实《中国制造2025葫芦岛行动计划》，实施“制造强市”支撑项目10个，总投资174亿元。鼓励中小企业自主创新，培育科技型企业51家、省级技术中心19个。 （四）第三产业快速发展商贸流通体系建设进一步加快，华联商厦等大型商业设施落户我市，兴隆大家庭等重点项目开工建设。电子商务发展迅速，交易额实现80亿元，增长33%，我市成为全省首家“农村淘宝”上线城市。会展经济效益初显，交易额12亿元，增长8%。金融业不断发展，新增金融机构3家，新增社会融资130亿元，增长8.3%。旅游产业提质升级。启动实施“六个一”工程，全市新增景点14处、温泉度假区9处、民俗博物馆13处、高标准农家乐13处、特色小镇8个、旅游纪念品49种。加快旅游基础设施建设，新建旅游交通干线151公里。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量，旅游总收入167亿元，增长16%。 （五）改革开放全面深化持续推进“放管服”改革，成立市行政审批服务局。调整市级行政职权49项，全面开展“双随机、一公开”监管改革。理顺县区、园区管理体制。完成公务用车制度改革。深化国资国企改革，推进中冶有色股权改造，完成6户央企“三供一业”移交。加强区域合作，与秦皇岛签订区域合作协议，与天津大学签订”1+N”市校合作协议，承接京津冀产业转移项目42个，完成投资32亿元。积极开展招商引资，引进省外内资56亿元，签约项目33个；实际利用外资3300万美元，新批外资项目7个。着力扩大出口，扶持外贸综合服务企业3家，培育重点跨境电商平台2个，建设海外仓43个，外贸出口5亿美元。 （六）社会事业协调发展着力解决民生问题。十大民生工程按年度计划推进，完成老旧小区改造、暖房子工程等民生实事23件。拆除10吨以下燃煤锅炉41台，淘汰黄标车8443辆。完成棚户区改造4264户、农村危房改造1245户、建设保障性住房600户、灾后重建房屋3169户。社保体系日趋完善。全市民生支出149亿元，占一般公共预算支出的80.1%。新增城镇实名制就业1.4万人，城镇登记失业率5%，低于省控指标。城乡低保标准分别提高7%和15%，城乡低保取暖救助实现全覆盖。扎实推进脱贫攻坚，落实产业脱贫项目157个，4.9万贫困人口稳定脱贫，61个省定贫困村脱贫销号。各项事业不断发展。完成64所标准化学校建设任务，兴城通过国家级义务教育均衡发展验收，连山、龙港两所大型公益性幼儿园开工建设。市结核病防治所综合楼交付使用，市妇幼保健中心、食品药品检验中心主体完工，正业健康产业园开工建设。市120急救中心通过国际标准认证。市博物馆正式投入使用。累计培训红十字急救员4万人。承办全国拳击锦标赛等5项国家级赛事。社会保持和谐稳定。持续开展专项整治，安全生产形势总体平稳。加快立体化社会治安防控体系建设，扎实开展平安葫芦岛创建，连续获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。双拥工作取得丰硕成果，荣获全国双拥模范城“五连冠”。推进全国精神文明城市创建工作，城市文明水平不断提升。全力做好信访维稳，一批信访积案得到有效化解。成功抵御历史罕见洪灾，安全转移群众23万人次，得到国务院和省委省政府领导充分肯定。 （七）政府建设得到加强认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，全面从严治党，规范党内政治生活，政府系统党建工作不断强化。加强民主法治建设，认真落实市委决策部署，主动接受市人大、市政协监督，人大代表建议、政协提案办复率100%、满意和基本满意率99%以上。开展“双评”活动，政府作风进一步转变。各位代表，过去的一年，面对压力和挑战，全市经济社会事业保持平稳发展，这是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界，向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在：一是经济总量小，民营经济比重低。二是改革步伐缓慢，体制性弊端没有根本解决。三是经济外向度低，港口拉动力弱。四是综合债务率高，债务负担沉重。五是人才短缺，创新能力不足。六是政府职能转变不到位，营商环境亟待改善。对于这些问题，我们将深入调查研究，制定措施办法，以问题为导向，在今后几年逐一破解。 二、2017年工作安排大清相国今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真落实中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第五次党代会精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，持之以恒落实五大理念和四个着力，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施五大战略，加快推进七个突破，努力建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年政府工作的奋斗目标是，主要经济指标增速超过全省平均水平，为经济总量位次前移打好基础。地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。引进内资、利用外资、外贸进出口增幅高于全省平均水平。为实现上述目标，我们将全力做好十个方面工作。 （一）夯实项目基础，拉动有效投资把项目作为经济发展的生命线，持续开展“项目年”活动。实施亿元以上重点项目200个，总投资2100亿元。其中，能源项目19个、工业项目30个、农产品深加工项目7个、服务业项目12个、旅游项目13个、基础设施项目29个、社会事业和房地产等项目90个。落实国家振兴东北政策，向上争取重点项目46个。其中，中冶有色技术改造等传统产业升级项目8个；南票光伏发电等资源枯竭地区转型项目10个；泳装电子商务平台等培育新动能项目15个；中港集团燃气发电等补短板项目13个。结合发展实际，谋划包装重点项目50个。其中，农村电网改造等中央预算内投资项目15个；北京航空航天大学分校等京津冀产业转移项目20个；东戴河全域旅游等产业支撑项目15个。完善领导包扶、协调调度、拉练检查、督查考核机制，强化项目主体责任，加强项目前期保障，优化投资环境，确保项目顺利实施，筑牢发展基础，释放发展动能。 （二）做大做强产业，扩大经济总量深入推进农业供给侧结构性改革。调整粮食与经济作物比例，调减玉米播种面积，发展优质粮油、经济作物30万亩。大力发展设施农业，新增设施农业2万亩。提高畜牧养殖和渔业发展水平，推进畜禽规模化健康养殖，集约化经营，肉蛋奶总产量增长7%以上，建设海洋牧场12万亩。打造品牌果业，新栽果树6万亩，改造果园6万亩。壮大农产品深加工产业，建设兴城农产品加工集聚区，培育省级龙头企业4个、市级龙头企业6个。培育农业新型经营主体，成立市级示范专业合作社30个、市级示范家庭农场30个。完善农产品流通体系，建设农产品批发市场3个，打造京津冀农产品供应基地。做大工业经济总量。坚持稳增长与调结构并重，做强存量，做大增量，增加有效供给，提升发展质量和效益。实施“工业强基工程”，以锦西石化汽柴油改造升级、宏跃北方铜业等项目为拉动，提升先进装备制造业比重，延长石油化工产业链条，推进有色金属精深加工，做大做强支柱产业。实施“产业升级工程”，加快渤船重工核动力平台等10个“制造强市”支撑项目建设，推进首钢东华等20个技改项目，培育壮大一批高端装备制造企业。实施“高新引领工程”，发挥科技企业孵化器示范作用，加快高新区“云启众创”、东戴河“知谷汇”、辽宁财贸学院“双创”基地等创新创业载体建设，大力扶持科技型、成长型中小微企业发展，力争年内入驻项目超过100个。实施“创新增效工程”，完善打渔山泵业等2个公共技术平台，构建有机化工新材料等3个产业技术创新联盟，落实与天津大学、大连理工大学、中科院沈阳分院81个科研成果转化项目。实施“品牌提升工程”，开展质量示范对标活动，打响海工装备、石化成套设备、泵业基地三大品牌，抓质量促管理，创品牌增效益。实施“腾巢换凤工程”，加快招商引资和嫁接改造，盘活现有闲置厂房，集中发展特色加工制造业，使工业经济成为振兴发展强大支撑。推进服务业提质升级。改造提升生活性服务业，支持商贸企业创新营销模式，实现转型发展；积极培育便民新业态，鼓励建设社区便民连锁店，做优传统服务业，提高生活服务品质。大力发展生产性服务业，支持企业与科研机构合作，培育产品研发和技术服务平台；搭建投融资服务平台，建立现货商品交易平台；启动企业上市培育计划，加强政银企合作，合理引导资本投向，有效防范金融风险。做大做强电子商务产业，构建全产业链电子商务体系，交易额突破110亿元，增长35%。积极发展会展经济，交易额突破13亿元，增长9%。加强政策引导，因城因地施策，化解商品房库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善现代物流产业，加快建设玉皇商城物流综合体等重点项目，加强供给保障，持续繁荣市场，打造辽西商贸物流枢纽。加快发展旅游产业。继续实施“六个一”工程，重点建设兴城温泉水上乐园等14个旅游项目。完善旅游基础设施，建设旅游交通干线71公里，开通滨海旅游观光巴士，成立旅游公共服务中心。推进景区提质升级，争取银泰水星乐园晋升4A级景区、九门口长城晋升5A级景区，创建兴城、绥中国家级全域旅游示范县。强化区域合作，开拓京津冀、内蒙古和国外市场，健全完善旅游市场网络。举办泳装文化博览会、菩提文化博览会、紫砂文化周等大型节会。加强旅游市场整治，创新管理体制，改善旅游环境，提升旅游发展软实力，打造滨海旅游名城。 （三）注重协调发展，推进同城同质优化发展空间，提升城市品质，夯实城市承载。改造老城，提升新城，连接兴城；规划同步、交通同城、设施共建、服务共享，实现三城同盛，打造城市魅力。建成外环路、海航路，规划建设海翔路高架桥，解决新老城区交通瓶颈问题。开工建设高铁站至中央商务区快速干道，打通龙前街，改造海辰路立交桥，完善城市交通路网。改造连山、龙港棚户区，改造老城区管网8万米、老旧小区7个，完成暖房子工程100万平方米；建设老区滨河公园，改造体育休闲广场，逐步改变老城区面貌。完善中央商务区服务功能，建成CBD商业综合体，开工建设城市综合规划展览馆、月亮河海滨栈道，规划海洋游乐馆，建成高铁兴城西客站，建设首山湖温泉度假区，提升城市美化亮化水平，打造亮丽城市名片。提高城市承载力，实施龙湾海滨雨污分流、五里河生态修复工程，推进海绵城市建设。完成青山水库环保工程，市净水厂、杨家杖子净水厂、市水质检测中心投入使用，确保市民喝上放心水。加强生态环境保护，提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂，建设垃圾焚烧发电厂；淘汰20吨以下燃煤锅炉，继续淘汰黄标车，城市道路机扫率达到85%。理顺体制，完善机制，依法精细管理，全面提升城市文明程度。统筹城乡发展，加快新型城镇化建设。维修改造干线公路94公里，新改建农村公路450公里，完善农村基础设施。突出典型示范，发展一批人口集聚、产业集中、设施齐全、功能完善的中心城镇。建设宜居乡村，发展一批产业鲜明、文化独特、风格各异、环境优美的特色小镇。 （四）全面深化改革，释放发展活力深化供给侧结构性改革，制定分类实施方案，完成“三去一降一补”任务。深入推进“放管服”改革，成立市营商环境监督管理局。重新审定政府部门“三定”方案，进一步推进“双随机、一公开”监管改革，在东戴河新区先行试点企业项目承诺制。深入推进国资国企改革，完成央企“三供一业”移交任务，推进厂办大集体改革。加快推进事业单位分类改革，发展壮大企业集团，化解政府性债务，确保全市债务风险安全可控。加快推进财税改革，全面推进预算公开。全面启动公立医院综合改革，满足群众基本医疗服务需求。推进文化旅游体制改革，繁荣文化旅游事业。推进土地“三权分置”改革，扩大农村土地流转规模。深化供销合作社综合改革，提升服务“三农”质量和水平。 （五）加快扩大开放，增强发展动力牢固树立开放意识，以扩大开放为引领，以招商引资为动力，促进区域经济加快发展。狠抓招商引资。实施园区招商，充分利用园区产业基础、生产要素、公共服务等资源优势，发挥招商引资主力军作用。高新区重点围绕先进制造、精细化工、高新技术、新材料产业招商，引进项目8个，引进资金5亿元；北港工业区重点围绕装备制造、临港物流、现代服务业招商，引进项目10个，引进资金20亿元。实施产业链招商，落实八大门类产业发展政策，依托锦西石化、忠旺铝业等优势企业，引进炼化副产品、精细化工、有色金属精深加工等项目20个，引进资金12亿元。对接京津冀招商，引进中非海上浮式发电平台等项目30个，引进资金100亿元。对接央企招商，引进首农集团农产品加工等项目10个。面向日韩、港台等重点国家和地区招商，引进正大集团食品加工等项目14个，新批外资企业12家，实际利用外资3.5亿美元，实现招商引资新突破。着力扩大开放。融入“一带一路”，加快葫芦岛港建设，搭建开放平台，新建绥中港区2个10万吨级码头，启动葫芦岛港疏港铁路工程，加快绥中港区、柳条沟港区综合物流园建设；完善葫芦岛港规划，整合港口资源，推进与营口港务集团战略合作，实现口岸外贸运输正常化。建设海关特殊监管区，吸引域外投资，推进加工贸易企业集群发展；搭建综合跨境电子商务平台，加速建设外贸海外仓，扩大进出口贸易；引进培育外贸综合服务企业，提高贸易便利化水平；巩固船舶、成品油等传统优势，扩大农产品、工业消费品出口，实现对外开放新突破。 （六）突出区域特色，做强县区经济以园区为载体，扶持实体经济，培育主导产业，壮大县区经济，筑牢县区发展基础。兴城以滨海经济区为依托，培育高新技术产业，大力发展食品加工、旅游和新兴服务业，巩固泳装产业集群，建设高新技术产业基地、世界泳装生产基地和康养胜地。绥中以港口建设为牵动，大力发展临港产业、综合物流业，培育东戴河高新技术、文化旅游产业集群，努力成为蒙、俄出海大通道。建昌依托生态资源优势，发展矿产品精深加工，做优农产品加工业，做强乡村旅游产业，打造绿色有机农副产品生产基地。连山推进老城区改造，提档升级传统服务业，加快发展打渔山园区装备制造、节能环保、新型建材产业，打造东城商业金廊。龙港以中央商务区为重点，以重大商贸项目为依托，建设现代服务业发展示范区。南票和杨家杖子以产业转型为引领，实施独立工矿区改造，大力发展新型建材、紫砂、膨润土精深加工产业，尽快实现转型发展。制定县区经济发展三年滚动计划，明确发展方向，确定发展目标，创新发展模式，因地制宜，错位发展。加强财税政策支持，带动社会资本投向县区经济。加大科研投入，完善人才引进、培养机制，激发县区创新活力。建立考核体系，健全管理制度，调动社会力量，形成发展合力，加速提升县区经济整体实力。 （七）优化营商环境，壮大民营经济把民营经济摆在更加突出位置，强化企业主体地位，制定政策措施，集聚要素资源，加快企业集群化发展，着力补齐民营经济短板。推动大众创业、万众创新，建设中小微企业创业基地，大力发展科技企业孵化器、创业园、众创空间等创业载体，积极培育民营经济群体。实施“个转企”“小升规”“大做强”，个体工商户转企650户以上，新增规上工业企业15家、限额以上服务业企业100家，主营业务收入亿元以上工业企业70家，推进民营企业提质升级。围绕主导产业，延伸产业链条，做好配套服务，发展一批上下游民营企业；发展新兴产业，加强校企、院企合作，加快科技成果转化，培育一批科技型民营企业；推进PPP模式，吸引社会资本投入，引进一批域外民营企业；深化国资国企改革，支持民营企业参与并购重组，壮大一批混合所有制企业。完善民营企业服务平台，健全政策体系，强化服务指导，创新融资担保机制，充分发挥工商联、商会协会作用，着力破解民营企业发展难题，做大民营经济总量。 （八）保障改善民生，实现共享发展完善社会保障体系。有效防范养老金支付风险，确保养老金及时足额发放。加强就业服务，强化创业引领，新增城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态为零。有效保障困难群众基本生活，城乡居民低保标准、农村特困人员供养标准平均提高6%以上，资助城乡低保对象、特困人员全部参加医保或新农合。建设县(市)区综合性社会福利中心，完成农村敬老院改造工程。全面开展因病支出型贫困家庭救助，建成市残疾人康复中心。积极发展社会事业。推进义务教育均衡发展，建设省级标准化学校45所，改造农村薄弱学校80所，绥中、连山、杨家杖子通过国家级义务教育均衡发展验收。高度重视学前教育，两所大型公益性幼儿园建成使用。提高高中教育教学水平，解决优质生源外流问题，改建市二高中。大力发展职业教育，扩大中职学校招生规模。建成市特教学校教学楼，特教学校教师津贴提高30%。加快引进、培养美育教师，推动美育教育快速均衡发展。完善基层卫生服务体系，实现基层卫生计生信息化，提升社区卫生机构服务能力。开工建设市康复医院。市结核病防治所、市妇幼保健院投入使用。强化食品药品安全监管，创建兴城、绥中食品安全放心县。加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市。推进军民深度融合发展，扎实做好新一轮双拥模范城创建工作。加快构建现代公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求，建设画家写生基地、北方影视基地。完善全民健身服务体系，推动全民健身事业健康发展。加强文物保护，维修圣水寺，修缮兴城古城，管护好长城。承办国际台球锦标赛、全国自行车联赛、铁人三项赛等重大赛事，丰富市民文化体育生活，提升城市知名度。确保社会安全稳定。严格落实“三个责任”，持续开展专项整治，深刻吸取南票煤矿暗访存在重大安全隐患教训，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理，重视防灾减灾，提高处置突发公共事件能力。深入推进信访制度改革，切实解决信访突出问题。重视民族宗教工作，维护民族团结、宗教和谐。扎实推进平安葫芦岛创建，创新社会治安防控体系，加快警务云平台、天眼工程建设，让人民群众更有安全感、幸福感、获得感。 （九）全力脱贫攻坚，补齐小康短板落实扶贫政策，推进精准扶贫、精准脱贫，完成省定60个贫困村脱贫销号、4.7万贫困人口稳定脱贫任务。发展设施蔬菜、优质林果、规模养殖等特色产业，提高贫困地区脱贫能力。加快旅游扶贫，重点建设21个全国旅游扶贫示范村。加强项目扶贫，加快建设建昌光伏发电等重点项目，培育一批电商服务站。推进金融扶贫，设立风险补偿金，破解贫困地区融资、担保难题。创新扶贫机制，探索建立“产加销一条龙”扶贫新模式。突出龙头企业、农业合作社牵动作用，积极培训贫困劳动力和致富带头人，带动贫困人口脱贫。实现农村低保制度、残疾人补贴制度与扶贫开发政策有效衔接，保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房需求。发挥众帮优势，加强定点帮扶、结对帮扶、村企共建、军民共建，形成扶贫合力，巩固脱贫成果，确保稳定脱贫。 （十）加强政府建设，提高服务水平坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，服从市委领导，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，履行政府从严治党主体责任，全面加强政府系统党建工作，转变政府工作作风。建设法治诚信政府。牢固树立法治理念，依法行使权力、履行职责。开展第三方评估，对症下药，用硬措施整治软环境。强化规则意识、契约精神，依法依规兑现政府承诺，以诚信服务取信于民，努力提高政府公信力。建设务实高效政府。坚持从实际出发，出实招、办实事、求实效，一张蓝图绘到底。弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的作风，不张扬、不冒进、不说空话，哈下腰来，埋头苦干，一抓到底，抓出成效。强化绩效考核，坚决查处为官不为、懒政怠政行为，切实提高政府行政效能。建设清正廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，全面落实“一岗双责”。严肃惩处腐败现象，坚决整治吃拿卡要等不正之风，树立风清气正的政府形象。各位代表，实现葫芦岛新发展、新跨越、新突破，重任在肩，时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【辽宁招商】辽宁省煤监局督导铁法能源集团安全生产 筑牢煤矿安全防线

  作为辽宁省重点能源企业，铁法能源集团在保障区域能源供应和招商引资工作中发挥着重要作用。辽宁省煤矿安全监察局近期对该集团开展安全生产专项督查，重点检查节日期间及四季度安全生产工作部署，强调要坚决防范化解重大安全风险，确保实现全年安全生产目标。此次督查体现了辽宁省对煤矿安全生产的高度重视，也为全省能源行业安全发展树立了标杆。 一、安全生产督查工作背景与总体要求 辽宁省煤矿安全监察局根据省安全生产委员会统一部署，对铁法能源集团所属小青矿、晓明矿等矿井开展实地督导。督查组深入生产调度指挥中心、视频监控系统及井下作业面，全面检查安全管理制度执行情况。此次行动聚焦"防风险、保安全"核心任务，要求企业严格落实安全生产主体责任，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保煤矿安全生产形势持续稳定。 二、现场检查发现的主要问题与整改要求 督查组在检查中发现，部分作业场所存在设备维护不及时、安全警示标识不足等问题。针对发现隐患，督查组现场提出整改意见：一是立即完善井下通风系统检测记录；二是加强采掘工作面顶板支护动态监测；三是规范机电设备定期检修流程。特别强调要对标《煤矿安全规程》最新要求，建立隐患整改台账并实行闭环管理，重大隐患必须落实"五到位"处理原则。 三、四季度安全生产重点工作部署 督查组对铁法能源集团提出具体工作要求：首先要强化政治担当，将安全生产作为践行新发展理念的具体行动；其次要完善风险防控体系，重点防范瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害；第三要加大安全投入，推广应用智能巡检机器人等先进技术装备；最后要健全应急管理体系，定期开展灾害性天气应对演练。特别指出要吸取国内近期煤矿事故教训，举一反三强化安全管理。 四、安全生产长效机制建设方向 辽宁省煤矿安全监察局强调要构建"三位一体"安全治理体系：一是完善全员安全生产责任制，将安全考核与绩效薪酬直接挂钩；二是创新安全培训方式，利用VR技术开展沉浸式事故警示教育；三是推进智能化矿山建设，2023年底前完成重要岗位"机器换人"改造。要求企业建立安全风险研判日报制度，严格执行领导带班下井规定，通过科技赋能提升本质安全水平。 五、政企协同保障能源安全供应 此次督查既是对铁法能源集团安全生产的全面体检，也是辽宁省统筹发展与安全的具体实践。辽宁省能源局表示，将建立煤矿安全监管长效机制，通过部门联合执法、专家会诊等方式，帮助企业在确保安全前提下稳定生产。铁法能源集团承诺将投入专项资金用于安全设施升级，同时加强与科研院所合作，开发适用于深部开采的安全防护技术，为辽宁省能源安全保障作出更大贡献。

  2025-07-15

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